江西省财政厅副厅长  辜华荣　

　　一、统一思想，充分认识两项制度全覆盖的重大意义

　　长期以来，我国农村和城镇无收入的老年人在养老方面缺乏稳定的制度保障。2009年，党中央、国务院决定开展新农保制度试点，并计划于2020年底前实现全覆盖。试点启动以后，社会各界反映良好，试点进度不断加快。2011年，全国新农保试点覆盖面从24%提高到了60%，并同步推进城居保试点。经过努力争取，2011年，我省已有77个县（市、区）纳入城乡居民养老保险试点，远超全国60%的覆盖面。截至2011年12月31日，我省新农保和城居保参保人数达1466万人，314万名符合条件的城乡老年居民领取了养老金。由于新农保和城居保试点取得了显著成效，其他未纳入试点范围的广大城乡老年居民热切盼望早日享受到党和国家的好政策，地方政府、基层群众和社会各界要求尽快实现两项制度全覆盖的呼声很高。党中央、国务院审时度势、果断决策，决定在今年年底前实现新农保和城居保制度全覆盖，标志着我国覆盖城乡居民的基本养老保险制度体系初步形成。这是继城乡低保制度、基本医疗保险制度全覆盖以及保障性住房制度之后，为实现广大城乡居民“老有所养、病有所医、住有所居、困有所助”目标而采取的重大战略部署，进一步彰显了党中央、国务院以人为本、着力保障和改善民生的执政理念和坚强决心，具有里程碑意义。

　　各级财政部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识新农保和城居保两项制度全覆盖工作的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的大政方针上来，统一到这次会议的工作部署上来，提高工作的自觉性和主动性，坚持依法理财、科学理财，积极调整财政支出结构，创新财政补助和管理机制，切实让城乡居民共享公共财政阳光。

　　二、实事求是，认真总结两项制度试点的工作成效

　　两年多来，在各级党委、政府的正确领导下，各级财政部门积极配合人保部门稳步推进新农保和城居保试点，着力改革与制度创新，探索积累了一些有益的经验和做法。

　　（一）做好财力保障是推动两项试点顺利开展的重要基础。2011年，国务院常务会议决定两项制度试点覆盖面由年初确定的40%提高到60%，并将启动时间从原来考虑的9月1日提前到7月1日。经过努力争取，2011年，我省已有77个县（市、区）纳入城乡居民养老保险试点，超过全国覆盖面十七个百分点。为保障试点扩面工作顺利开展，各级财政积极调整支出结构，为试点扩面提供了充足的资金保障。一是研究制定财政补助政策。新农保制度建立之初国务院领导就明确提出，新农保制度与老农保制度的最大区别，就是要强调国家对农民“老有所养”承担的重要责任，要明确政府资金投入的原则和要求。财政部会同人保部认真研究，提出了新农保的财政补助政策。其核心就是明确基础养老金由中央财政按照国家确定的人均每月55元基础养老金标准对中西部地区给予全额补助，同时明确由地方财政对参保人的缴费给予最低不少于30元的补贴，以及2011年同步开展的城居保制度采取了与新农保同样的财政补助政策。二是足额安排财政补助资金。根据社会保险基金决算报表，2009-2011年我省各级财政共安排试点补助资金25.75亿元，占两项基金总收入42.12亿元的61.1%，其中：中央财政安排基础养老金20.05亿元。地方各级财政部门按照要求不断加大投入，足额安排了缴费补贴资金22.07亿元，有的地方还根据自身财力状况和当地实际，适当提高了基础养老金标准。各级财政补助资金的及时到位，不仅确保了新农保和城居保试点扩面任务的完成，也为今年实现两项制度的全覆盖奠定了基础。

　　（二）创新补助机制是提高两项试点政策效应的有效措施。为引导符合条件的城乡居民参保缴费，推动新农保和城居保两项试点工作，各级财政部门积极会同人保部门创新补助机制，充分发挥基层政府工作主动性，提高城乡居民参保积极性。一是建立责任明确的财政分担机制。基础养老金部分，按照中央确定的标准每人每月补助55元，所需资金全部由中央财政负担。对参保人缴费100元地方财政安排的30元缴费基本补贴以及对城乡重度残疾人代缴最低标准的养老保险费100元，属西部政策延伸县的，由省、县（市）财政按8：2负担，其他县（市、区），由省、县（市、区）按6：4负担。二是建立多缴多补的缴费奖励机制。为积极引导城镇居民参保缴费，对选择较高档次标准缴费的，每提高一个缴费档次多补贴5元，补贴标准原则上不超过75元。三是建立缴费与待遇挂钩的激励机制。对缴费年限超过15年的，在享受规定基础养老金的基础上，每超过一年，每月增加1元基础养老金，实行长缴多得，引导城乡居民早参保、早缴费。通过各地的积极探索，一套行之有效的利益导向激励机制在两项试点中逐步形成，明显地提升了两项试点的政策效应。

　　（三）强化监管措施是确保两项基金安全完整的重要保证。为了加强新农保和城居保基金监管，确保基础养老金按时足额发放，省财政厅会同省人保厅通过完善制度、严格管理、加强检查等措施，强化两项基金的规范管理。一是建立健全中央和省级财政资金拨付办法。新农保制度出台后，省里就确定了“当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补”的财政补助资金拨付办法。此后，随着城居保制度的出台及试点情况变化，两厅又对办法进行了相应修订，将资金预拨比例提高到80%。各地也结合实际相继出台了地方补助资金拨付办法，确保了财政补助资金的及时到位。二是研究制定新农保基金财务管理和会计核算办法。为统一规范新农保基金财务管理和会计核算工作，两厅及时研究出台了新农保基金财务管理和会计核算办法，并明确已实施城镇居民养老保险制度的地区参照执行，为今后两项制度的合并实施奠定了基础。三是着力强化两项基金的监督检查工作。为解决试点过程中出现的申报数据与实际参保情况有出入问题，省厅每年都将各地参保情况报财政部驻江西专员办审核，并采取定期不定期的方式对财政补助资金使用情况进行抽查，以核实地方申报数据的准确性。各级财政、人保部门也加强了对基金和财政补助资金的监督检查工作，对审计和财政检查中发现的问题，进行自查自纠和整改。通过强化监管措施，既保证了基础养老金的按时足额发放和缴费补贴的足额到位，又有效避免了虚报冒领问题，维护了参保人员的合法权益。

　　三、狠抓落实，切实保障两项制度全覆盖顺利实现

　　今年年底前实现两项制度全覆盖，是一项艰巨而复杂的制度创新工作，时间紧，任务重。各级财政部门要积极配合相关部门，切实采取有效措施，坚决完成工作任务。

　　（一）努力加大投入，确保两项制度全覆盖财政补助资金足额到位。各级财政部门要把支持两项制度全覆盖工作放在更加突出的位置，优先保障资金需要。今年的中央和省级财政补助资金已经足额列入预算；地方财政也要认真测算，积极调整支出结构，足额安排全覆盖地方财政应承担的资金。同时，各级财政部门要会同人保部门积极创新完善财政补助机制，努力形成正向的利益激励机制。目前，部分尚未开展试点的县（市、区）工作基础较为薄弱，财力状况相对较差，当地财政部门要切实承担起责任，确保试点资金需求，决不能因为财政补助资金不到位而影响两项制度全覆盖工作的推进。

　　（二）着力夯实基础，确保养老金按时足额发放。各地60周岁及以上城乡老年居民人口情况等基础数据，是中央财政预拨补助资金的重要依据，地方申报数据的准确性直接影响着中央财政补助的基础养老金能否及时发放。地方各级财政部门一定要本着实事求是的原则，切实承担起责任，配合人保部门下大力气做好两项制度基础数据审核工作。特别是那些信息系统建设滞后、工作基础相对薄弱的地区，更要及早动手，5月底前务必要摸清底数，并充分利用现有信息数据库开展统计、人社、公安、人口计生等部门不同口径的数据比对工作。省试点领导小组将根据中央要求下发文件，各设区市、新增试点县（市、区）要加强基础数据的审核，按省里要求及时申报，决不能因为基础管理工作不到位而影响养老金的按时足额发放。在这里，我们内部通报一个情况，最近财政部专员办对2011年试点地区申请中央补助资金的情况进行了实地审核，发现2011年7月1日启动试点的部分县（市、区）至今尚未将基础养老金足额发放到位。今年下半年，省财政厅、省人保厅将适时对试点实施情况联合督导，对工作开展慢、影响全省两项试点全覆盖进度的县（市、区）将通报批评，追究相关人员责任。

　　（三）切实加强监管，确保两项基金安全运行。截至2011年底，两项基金累计结余已达26.7亿元。今年，随着两项制度的全覆盖，基金规模将进一步扩大。为了确保两项基金的安全完整，各级财政部门要按照科学化、精细化管理的要求，严格按程序申请拨付财政补助资金。中央和省级财政补助资金下达后，各试点县要及时将相关资金拨入社会保障基金财政专户，确保财政补助资金专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。同时，要进一步加强两项基金的监督检查和追踪问效。省财政厅、省人保厅以及财政部驻江西专员办将定期或不定期开展专项监督检查，对发现的问题据实扣减中央和省级财政补助资金，按规定追究有关单位和人员的责任。地方各级财政部门要强化监督检查工作，重点加强对虚报冒领基础养老金、滞拨或挤占挪用财政补助资金等问题的监督检查，及时整改。

　　（四）积极协调配合，共同做好两项制度全覆盖工作。各级财政部门要牢固树立大局意识和服务意识，主动协调配合人保等有关部门开展新农保和城居保两项试点工作。一是要积极参与制订本地两项制度实施方案，认真落实新农保和城居保与城乡低保、优抚、五保供养等制度的衔接政策，按赣府厅发〔2009〕26号文件规定妥善做好新农保与老农保的衔接工作。二是要积极推动新农保、城居保经办服务机构的整合，保障必要的工作经费，为两项制度合并实施创造条件。三是要大力支持信息系统建设，采用现代科技手段，探索更加有效的基础数据审核方法，并主动协调人社、公安、人口计生等部门，做好两项制度的基础管理工作。