鄱阳县财政局　　盛波平

　　出台背景

　　近年来，为进一步完善和深化市场经济发展，推动县域经济的快速增长和财政增收，鄱阳县县委、县政府出台了系列扶持企业发展的优惠政策，其中大多数优惠和奖励条款都指向了税收优惠，按企业纳税额度实行先征后返。

　　2012年3月份召开的人大会上，财政部明确提出今年要进一步深化税收优惠政策，继续实施结构性减税和“营转增”试点改革。虽然受益者多为居民和中小微利企业。可以看出，税收优惠政策在不同时期下的特定杠杆作用，既可利国亦可惠民。

　　所谓税收优惠政策，是指国家依法制定的鼓励性和照顾性的减免税优惠措施，是国家经济政策的一个重要组成部分，同时也是有效实施宏观和微观调控的重要税收杠杆。税收优惠体现的是国家的政策导向和对纳税人权益的保护程度。我国目前税收优惠分为纳税前的减免收优惠和纳税之后的税收返还，即先征后返。各级地方政府在税法可控范围内具体细化，以达到促进社会和经济发展的目的。

　　存在弊端

　　凡事都有正反两面的作用，优惠政策一方面促进了社会和经济发展，另一方面却又恰恰成为社会或经济发展中的短板和瓶颈。

　　一、企业纳税意识不强。该县对企业的税收优惠政策为分税制下的先征后返，部分企业对此理解不透，认为先征后返就是不用交税，中间程序可以省去，进而不支持税务部门的工作，增加了税收征管难度。诚信经营、依法纳税为企业立足之本，在政府给予优惠政策的前提下，部分企业混淆了税与奖的概念，造成了纳税意识淡化。

　　二、扶持资金用途不明。按照税法对企业应纳税额的确定，是根据其利润总额计算的。企业应上缴的利税在被政府优惠政策减免下，纳税资金究竟去向何方？政府一再强调，扶持资金要用于企业生产、发展，但事实上企业如何做账务处理，是否是用于企业发展上，还是另作它途，政府不得而知，进而会增加企业的财务风险。

　　三、市场竞争趋于不公。因为企业的规模不一，政府所给予的奖励标准不一。例如园区两家服饰企业，一家是总部经济企业，另一家则是实体生产企业，因为政府给予的政策不同，规模较小的实体生产企业在受市场影响的条件下资金流不足，生产发展受到一定限制，从2012年前两月两家企业纳税情况看，优惠较少、规模较小企业纳税为1万元，而优惠较多、规模较大的一家纳税440多万元。由于扶持力度不一，给同类企业在市场的不公平竞争渗入了主观因素。

　　四、企业发展前景堪忧。从经济运行规律角度看，一个地方出台对企业的优惠政策是因为经济水平欠发达，工业发展滞后，地方财政收入规模小；而正因为财政收入规模小，地方财力不足，所以给予的优惠程度和范围难定章程。一部分投机性企业在这样一种大环境中，要靠政策支撑发展必定难度较大。一味依赖政府扶持，钻法律政策漏洞，而不在自身产销上下功夫，不在资金正规融贷上找政策结合点，不立足于长远发展，不着眼于社会效益贡献，企业的前景不容乐观。

　　几点建议

　　一、认真贯彻上级部门出台的扶持企业发展各项优惠政策。

　　在2012年3月份的“两会”上，国务院财政部就明确表示要继续实施“结构性减税”、“营转增”试点改革，在上年取消77项涉企收费的基础上继续进行清理，给企业带来实惠；明确中央提出的10万亿的财政收入不是与民争利，而是为更好地加大转移支付力度提供保障，扶持中小企业健康发展。作为地方政府一方面要督促好各部门贯彻好中央的各项优惠政策，另一方面要帮助企业把握机遇，做好企业发展项目立项、申报，争取国家、省市的项目资金扶持，推动企业稳步发展。

　　二、加大企业融资贷款的帮扶力度。

　　鄱阳县工业发展还处于初级阶段，工业主体多为中小型企业。而中小企业融资贷款难又是制约企业发展的首要问题。企业的发展过程多半是由小到大，由大成群的，这其中企业流动资金能否及时到位，能否保持良性循环，又尤为重要。

　　目前，该县已经成立了担保公司和园区企业融资担保公司，为企业融资担保打造好了平台。笔者认为政府方面应该从以下几方面思考，解决企业融资的瓶颈问题，一是组织园区担保公司、金融机构、税务、财政、工商等相关职能部门对企业进行一次全面摸底调查，结合企业实际情况建立一套企业信用评级系统；二是充分利用好信用评级系统，建立企业融贷档案，作为政府扶持企业的评定标准之一；三是要鼓励金融机构加大对企业融资贷款幅度，构建金企互动的良好关系，促成企业更好发展。

　　三、重服务，讲诚信，引导企业自主发展。

　　对企业而言，政府给予一定的优惠政策固然是重要的“硬件”，但优质“软件”——服务、诚信更为重要。服务能力和水平以及诚信度是政府在新时期下执政能力的另一种诠释，是一个地区发展环境好与坏的评价指数。工业企业的发展就是政府经济发展的“K线”，对企业服务要做到有始有终，从企业引进来到留得住再到能发展，政府要做到全程贯穿，定期走访，及时解决企业发展中遇到的困难；诚信则指向政府是否言行一致、言出必行，要做到招商与扶商一个样，大商与小商一个样，才能促成发展形式百汇交集、发展成果百花齐放。

　　四、分类指导、分类奖励，注重优惠配比权重。

　　现行的优惠政策中，优惠条款多般笼统，体现不出重点。2012年中央经济工作任务中提到要继续抓好“三农”工作，增强农产品保障力、大力保障和改善民生，各级地方政府应因地制宜，加大对农业科技进步、民生和就业等企业的扶持力度，加大对新兴经济、生态经济和促进经济转型发展的实体企业的优惠幅度。制定、实施不同行业、不同领域的企业分类奖励政策，在统筹兼顾的基础上，区别对待、确保重点，使优惠政策产生良好的社会效应和经济效益。

　　五、提高城市功能，促进企业发展。

　　城市功能包括生产功能、管理功能、集散功能、协调功能、创新功能等等，是城市发展的动力因素。城市功能表现为四个特征，即整体性、结构性、层次性和开放性。提高城市功能简要说就是要注重整体规划和发展，科学部署；要深化城市的包容能力，多元发展；要加强城市各级载体与总体经济的互动，同心同德；要加快城市与外部物质、能量和信息的交流频率，开明开放。

　　六、严格执法，指导企业做好财税管理。随着该县逐步对企业扶持的加大，一方面要指导企业健全纳税申报机制，鼓励企业诚信经营、依法纳税，另一方面要指导、监督企业用好扶持资金、项目资金，做到专款专用，用于企业生产发展，使扶持资金起到既定作用，同时规范财务管理，规避扶持资金衍生风险。给优惠、给平台，重管理、行规范，双管齐下，增强优惠政策的实施效果，使企业在得到实实在在的优惠下，稳步发展和有所贡献。

　　总之，要正确利用好优惠政策与经济发展的关系，就要以科学发展观为统领，牢牢把握住优惠政策与经济增长、社会发展之间的辩证关系，不断更新优惠政策管理理念。要针对现行优惠政策实施中存在的问题，结合实际，因势利导，进一步改进和完善现行各类优惠政策，切实开创依法优惠与依法服务经济并举的双赢局面，努力促成优惠政策给企业发展创收和政府经济增长和财政增收的双重作用，使该县优惠政策与经济增长保持全面、协调、可持续发展的良好局面。