乡镇财政科学化、精细化管理，其核心是加强规范管理，控制管理流程，依托制度建设、程序规范、全程跟踪、绩效考核等手段，达到乡镇财政管理全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。

　　一、科学化、精细化管理促进六项重点工作

　　加强乡镇财政科学化、精细化管理，推进六项重点工作。

　　1.规范预算收支编制。一是强化部门预算编制的科学性和实用性。坚持“量入为出，量力而行”的原则；按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的支出预算安排要求，统一乡镇公共预算的编制政策、编制要求和编制格式；压缩一般性支出，制定《部门预算管理绩效考核细则》 《机关招待费管理考核办法》，二是实地核查财政供养人员。建立《行政事业类供养人员管理台账》与《人员工资变动明细表》；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。三是坚持刚性管理，严格按照支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项，对支出不符合法律法规、规章制度和超预算的一律不支。特别是对一般性公务经费支出严格按部门预算方案执行并坚持镇长一支笔审批制度。四是完善国库集中支付机制。完善县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇申报、县级审核、县乡共管的机制。

　　2.依法组织财政收入。泰和先后出台《财政收入上台阶考核奖励办法》、《招商引资工业企业税收考核管理体制实施办法》和《交通运输业税收奖励办法》等一些列文件，从政策上和制度上为培植财源夯实了础基。在此基础上编制《年度财政收入预算》和《税收控管台账》；以全力服务经济、做大收入“蛋糕”为第一工作要务，主动协助国、地税部门经常组织开展政策宣传和税源调查活动，充分利用和发挥财税杠杆作用，引导企业充分运用财税政策，争取了各类财政补贴资金3600余万元扶持企业，使企业走出困境，渡过难关。确保税收收入应收尽收，促进了财政收入的迅猛增长。加强非税收入管理，各预算单位使用的财政票据按月定期结报核销，根据票据结报核销情况确定单位再次供票数量，对违规使用票据、不按时结报核销或资金未及时足额上缴财政专户的单位暂停供票，并责成其及时整改；票据填写要求全面、真实、准确，据此每月编制《非税收入明细表》，以明晰非税收入构成。

　　3.强化专项资金管理。严格按照规定的审批程序办理财政专项资金的申报、分配和拨付，按项目进度和资金使用计划及时拨付资金。从项目启动、进度到竣工验收全程进行监管，提高财政专项资金的使用效益。 对于涉农项目资金，财政所实行专户管理、封闭运行、报账支出。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》，建立《专项资金指标账》，严格规定资金拨付程序，并将资金拨付与项目管理相分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量，坚持对项目做到拨款额度控制、指标单独管理、现场勘察监管。

　　4.畅通“一卡通”管理。一是加大宣传力度。进村入户宣传党的惠农政策，重点宣讲惠农资金“一卡通”发放工作流程。二是加强部门协调。惠农补贴资金“一卡通”是一项复杂、系统的工作，涉及面广、工作量大。其基础信息采集、录入、资金发放需村组、民政、教育、信用社、财政所紧密合作。由此，制订了以财政所为核心的联动机制，凡与“一卡通”相关的农户信息变更（挂失、销户、更名等），都要及时相互告知，以达信息共享。三是强化管理责任。组织乡、村、信用社、财政所“一卡通” 相关操作人员，进行业务培训，提高服务水平；强化责任追究，分工合作，明确相关职能部门主要负责人为“惠农补贴“一卡通”工作第一责任人，分管同志为直接责任人，确保发放到位率明显提速。

　　5.严格财政资金监管。以推进绩效管理为目标，努力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制，实现监督工作规范化、科学化和制度化。通过制定乡镇财政资金监管实施细则、乡镇财政资金信息告知办法、乡镇财政资金信息反馈办法，明确规定乡镇财政的监管责任和具体监管范围，量化、细化监管任务和责任。将乡镇政府财政性资金、上年结余资金全部纳入预算管理，将用于乡镇的补贴补助类资金全部纳入“一卡通”管理平台监管发放，有力保障了财政资金安全运行。

　　6.加强国有资产管理。全面清理各类行政事业单位经营性资产，对国有资产情况进行动态监控。由于各单位财务核算都集中在乡财政，财政所据此建立健全了资产购买、处置、登记等相关台账，并定期核对，以便做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。针对当前体制改革，要实施就地监管，防止国有资产流失，积极盘活老上田土地资产、闲置房产，加大力度督促清收各种债务。同时，加强对乡村债权债务数据的动态管理和分析，增强债务监控的主动性，建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，坚决制止发生新的债务。

　　二、乡镇财政科学化、精细化管理探析

　　推进乡镇财政科学化、精细化管理是一个系统工程，重点在基础,关键在基层, 本文结合泰和实际，就全面推进财政科学化、精细化管理作粗浅探析。
　　（一）与深化预算制度改革有机融合。预算是财政管理的核心环节，要逐步完善政府预算体系。一是健全政府预算体系，提高预算的完整性。加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。二是加强预算编制管理，提高预算的科学性和准确性。深化部门预算改革，继续规范预算编制程序，细化预算内容，切实减少预留项目。加强部门财政拨款结转和结余资金的统筹使用。建立完善预算编制与预算执行有机结合的机制，把上年的预算执行情况作为编制下年预算的重要参考依据。进一步推进资产管理和预算编制有机结合，在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况，切实提高资产使用效率。增强地方预算编制的完整性。按照综合预算管理的要求，对按规定应列入部门预算编报范围的单位和资金，全部编报部门预算。三是强化预算执行管理，提高预算的权威性和透明度。严格预算执行，规范预算调整，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力，防止预算、决算“两张皮”。加强用款计划管理，依据年度均衡性原则编制基本支出用款计划，依据部门预算和项目实施进度编制项目支出用款计划，提高预算执行的均衡性。加大国库直接支付的力度，着力解决财政支出执行慢及资金截留、挪用等问题。
　　（二）与强化财政监督有机融合。财政监督既是财政科学化精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化精细化管理得到全面落实的重要手段。一是进一步完善财政监督机制。推进监督关口前移，促进监督和管理的有机融合。通过开展部门预算编制抽查、重大支出项目评审及政策调研等工作，强化事前监控。充分利用财政信息系统，强化专项支出的过程监控。充分运用督促自查、组织检查和重点抽查等手段，加强对重点部门、行业和资金的监督检查。强化财政违法责任追究，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。二是自觉接受人大、审计和社会监督。进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围，逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高预算内容披露的详细程度。要按照《政府信息公开条例》的要求，及时公布财政收支统计数据和转移支付预算安排情况，主动公开财政规范性文件和有关财政政策、发展规划等。同时，要认真整改审计发现的问题，防止“屡审屡犯”。
　　（三）与财政信息化建设有机融合。
　　乡镇财政信息化建设是提高管理平台的科技性信息化建设的内在要求和现代化管理的现实基础，是推进乡镇财政管理科学化、精细化的客观要求，也是推进财政科学化精细化管理的技术支撑，是提高管理效率、提升理财水平和促进政务公开的重要手段。建立乡镇财政网络化建设长效机制，加快建立乡镇财政信息管理平台，大力开展信息资源整合，利用现代信息网络手段，实现网络建设“纵向到点、横向到边”，及时将基层的真实情况准确地传递到上级财政部门，形成“上下相连、部门互通”的信息沟通机制，对于提升理财能力和管理水平至关重要。由于乡镇财政信息化水平相对较低，因此，充分利用现代技术手段，加快实现财政所的内部电子化管理，以信息化推进科学化、精细化管理，努力创新乡镇财政管理新模式，提高乡镇财政工作质量和工作效率尤为重要。当前，财政管理信息系统兼容性不足、数据共享度不高、数据重复录入、重复报送的问题依然存在。要进一步整合资源，大力推进“金财工程”建设，积极构建覆盖所有财政部门、预算单位和所有财政业务、财政资金的互联互通、优化共享的一体化财政管理信息系统。
　　（四）与加强财政基础管理有机融合。建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理，要通过数据的收集整理全面掌握全县财政的供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基础信息。加强支出标准体系建设，进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系，积极推进项目支出标准体系建设。推进项目库建设，充分运用信息化手段，研究加强年度之间、部门和财政之间项目库的衔接，开展项目清理工作，推动项目滚动管理。完善政府收支分类科目体系，按照财政科学化精细化管理要求，调整、优化和完善相关科目，既体现公共财政要求，又满足实际需要。加强财务会计等基础制度建设。按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实乡镇财政职能。要推进财政支出标准体系建设，推进项目支出定额标准体系建设，加快推进项目库建设，推动项目支出预算滚动管理。
　　（五）与细化岗位责任有机融合。细化管理流程，健全岗责体系，形成目标明确、分工细致、流程便利、操作通畅、制约合理、考核具体、问责有据、奖惩分明的理财规范，为财政科学化精细化管理提供制度保障。大到从预算安排、资金划拨、项目审核及其验收决算，小到公文传递、接打电话等等，都要健全和完善操作程序、办理时限和细化标准。要使每一项工作都做到责权明确，过程清晰，配合默契，运转高效，使每一个财政干部都能自觉地变被动 “干”为精细化规范化主动“干”的新境界，为科学化精细化管理注入新的内涵和活力。同时，还要大力简化那些不必要的工作环节，革除那些只讲表面、不重实际华而不实的陋习，使规范、便民、廉洁、高效充分体现在乡镇财政工作的每个岗位上，最大限度地提高人民群众的满意度。要以打造一支政治思想过硬、作风严谨、业务精良、管理规范的乡镇财政干部队伍为目标，以想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉为价值取向，使考核评价成为促进乡镇财政科学化精细化管理水平不断提高的不竭动力。