江西石城县财政局　  陈先水 李立

　　一、项目建设情况

　　石城县系赣江源头，武夷山下，一带“碧水丹山、人文荟萃”之地，位于江西省东南部，赣州市东北部，东邻福建宁化，南抵福建长汀及本省瑞金，西毗宁都，北靠广昌。全县总面积1581.53平方公里，总人口31.2万人。全县辖5镇5乡131个行政村、18个居委会。该县自2007年以来，通过移民搬迁工程的实施，共搬迁深山区、地质灾害区贫困户775户3873人，建成48个集中安置点。在安置区共建设移民住房27.9万平方米，户均面积达360M2，住房结构全部为砖混结构。在安置区新修公路34.4公里，修建灌溉水渠8390米，架设输电线路43公里，建设沼气池186只，安装太阳能热水器268个，建设社区活动场所1.05万M2。

　　二、项目实施成效

　　该县的移民搬迁工程建设，以较低的扶贫成本，极大地改善了搬迁群众的基本生产和生活条件，并通过培育和壮大安置区的后续产业，为搬迁群众搭建起增收致富和长远发展的平台，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　（一）极大地改善了生产条件，促进了搬迁群众脱贫增收

　　通过移民扶贫搬迁，贫困群众迁移到交通便利，资源相对较好的区域，搬迁群众的基本生产条件明显改善。同时，通过加大基本农田建设，兴修水利灌溉设施，推行先进实用技术，调整产业结构，使搬迁群众步入了良性发展轨道，为脱贫致富奠定了良好的基础。

　　（二）极大地改善了生活条件，提高了搬迁群众生活质量

　　搬迁群众过去大多居住在山高低温、干旱缺水、交通不便、信息闭塞等生存环境恶劣、地质灾害频发的地区。通过移民扶贫搬迁，户户建起了新房，家家通了电视、电话、自来水、安装了太阳能热水器，多数农户建有沼气池。学校、村卫生室等配套设施不断完善，安置点内路面硬化，路灯亮化和环境绿化并安装有各种健身器材，生活质量有了明显提高。琴江镇怡然居客家源两个移民安置点，每户安装了太阳能热水器，建了沼气池、绿化了一片休闲地，为移民营造了良好的人居环境。小松镇的古井新村，将移民搬迁与新农村建设有机结合，创造了一流的工作水平。

　　（三）促进了思想观念的改变，增加了脱贫致富的渠道

　　实施移民搬迁扶贫，不仅改变了搬迁户生产生活条件和人居环境，还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物的平台，使搬迁群众的生活习惯、卫生习惯和思想观念等发生了根本转变，增强了发展的动力，并在县移民和扶贫办的积极引导下，大力开展了农业生产技术培训、推广，搬迁群众逐步树立起教育意识、经济意识和科技致富意识，移民素质明显提高。搬迁群众收入来源由单一的种植业，逐步向种养业、加工业、运输业、服务业、商贸业等多元化转变，拓宽了致富渠道。小松镇莲香苑移民安置点共安置了53户257人深山区移民，该安置点临近圩镇，安置房建设第一层建成框架结构，户户相通，全部出租建厂房，每户可收租金4000元/年，富余劳动力在厂内务工，每月工资达1200元。为移民户争得了一条脱贫致富的途径。

　　（四）保护了生活环境，巩固了赣江源头生态屏障

　　移民搬迁区域大多生产方式落后，刀耕火种，甚至毁林开荒，致使水土流失、水旱灾频繁和森林火灾频发。生活在山区的农民长期依靠森林资源，造成过度采伐，使森林蓄积量急剧下降，土壤受到严重侵蚀。通过对居住在深山区的农民实施移民搬迁，有效地促进了迁出区域的生态恢复，建设和保护为赣鄱流域区的长期稳定发展提供了一个良好的生态屏障。

　　三、主要做法

　　1、加强组织领导。县委、县政府高度重视移民搬迁工作，成立了由县长为组长，分管扶贫、国土的副县长为副组长，20多个有关单位主要负责人为成员的移民扶贫工作领导小组。做到书记、县长亲自挂帅，亲自部署，亲自协调。各乡镇都建立健全了工作机构，配备了专职工作人员。同时，把移民搬迁扶贫工作列入县乡两级政府为民办实事范畴，实行领导挂乡、包片，部门挂点，干部包户的工作责任制，并将移民搬迁扶贫工作纳入政府年终目标考评的重要内容，明确职责、任务和奖惩措施，最大限度地提高和激发各级干部做好移民搬迁工作的责任心和积极性。

　　2、严格政策措施。一是严把对象审查关。组织乡、村两级干部，扶贫部门工作人员深入乡村组，逐户调查核实，在摸清搬迁对象底数的基础上，严格执行本人申请、民主评议、村和乡镇审查、张榜公布、县里审批、签订协议等程序，实行“阳光操作”，认真确定搬迁对象。二是严把整体搬迁关。凡达不到整体搬迁要求的原则上不作搬迁安排，极个别特殊情况，必须在第二年实现整体搬迁，不留任何“尾巴”。三是严把资金补助关。在资金补助发放上严格按政策办事，按工作进度和程序拨付，实行一户一卡，落实到户到人。

　　3、优化安置条件。移民集中安置点，基本都是选择在近路、近电、近学校、近医院、近城镇的地方，移民建房，按照统一征地、统一规划、统一设计、统一基础建设，分户建房的“四统一分”进行，既尊重了群众意愿，又调动了移民户的积极性。移民安置点与新农村建设紧密结合，普遍达到了通路、通电、通水、通电话、通有线电视和路面硬化、社区绿化、路灯亮化、环境美化及沼气建设“五通四化一气”的标准，使移民新村成为当地新农村建设的一道亮丽风景。

　　4、加大督查力度。严格落实督查制度，对移民建房等重点工作坚持每周一报告、半月一调度、一月一检查、每季一通报。县政府每年都要召开全县移民扶贫工作，流动现场会，听取情况汇报交流经验、寻找差距、制定措施，确保移民搬迁工作按质保量完成。

　　5、创新工作亮点。在搬迁扶贫工作中，结合该县实际，创新工作特色，打造了一批移民集中安置工作新亮点。一是与新农村建设相结合。县委、县政府高度重视移民安置点的建设，把移民安置点作为新农村建设的主战场，认真制定对接措施，对20户以上的移民集中安置点，采取同步推进的办法，优先安置移民集中安置点新农村建设实行优势互补，资金整合全面推进。截至到2011年底，全县已纳入新农村建设的移民安置点48个，使移民安置点成为当地新农村建设的示范点。二是与小城镇建设相结合。为了扩大乡镇建设规模，拉大城市框架，把移民安置点建在条件较好的县城或乡镇集镇附近，极大地促进了农村人口向城镇转移，改善了移民生产生活条件，为移民上学、看病和就业提供了极大方便。对扩大移民增收渠道，增加移民收入，提高移民生活水平奠定了良好基础。三是与产业结构调整相结合。为了使搬迁移民实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的工作目标，我们巧用政策、整合相关强农惠农资源服务于移民扶贫，帮助移民户制定出产业发展规划和扶助政策，开展有针对性的发展产业和免费技术培训和对富余劳动力的劳动技能培训。极大地提高了他们的脱贫致富的能力和发展产业的技术水平，逐步走上了富裕道路。

　　四、工作体会

　　1、高位推动是做好移民扶贫工作的重要前提。该县的移民扶贫工作能够有序稳步的推进，与县委、县人大、县政府领导的高度重视密不可分。县委、县政府主要领导每年都要听取移民扶贫工作的情况汇报。召开专门工作会议研究部署移民扶贫工作。主要领导和分管领导下乡调研时经常到移民安置点检查指导，与干部群众商讨座谈，协调解决实际困难。县政府主要领导亲自担任领导小组组长，亲力亲为，为移民搬迁保驾护航。正因为有县委、县政府的高度重视和高位推动，在工作中，才能多年把移民搬迁扶贫列入全县“重点民生工程”之一，纳入年度工作目标，采取调度、督查、考核等强有力措施，强力推进移民搬迁工作的深入开展。

　　2、扎实有效的工作措施是做好移民扶贫的重要保证。为把工作做深做细，采取了扎实有效的工作措施。一是落实责任，明确领导、落实人员、分片包干、责任到人，跟踪问效。二是倒排工期，将移民搬迁进度任务进行分解，确定每月甚至每周工作进度，确保及时完成目标任务。三是细化工作内容，每个月都有周密的工作计划，详细的工作内容和具体的工作要求。

　　3、公开透明的办事制度是做好移民扶贫的重要基础。始终坚持“以人为本、群众自愿”的工作原则和“公开、透明”的办事制度，把移民政策宣传到户到人，让群众了解政策、掌握政策。办事公开透明、阳光操作，主动接受群众的监督。移民对象确定，安置点选址、规划、购地、基础设施建设和移民补助款的发放等环节全部公布于众。调动了群众的积极性，得到了群众的广泛理解和支持，化解了矛盾，增加了互信，加快了工作进度，各项工作有序稳步推进。

　　4、逐步能致富是整体搬得出，长期稳得住的重要抓手。充分利用移民安置点近城镇、近交通、信息灵的便利条件，因势利导为移民搭建发展平台，提供政策支持和优质服务，引导和帮助有能力和一技之长的移民经商、办厂，发展种、养产业；组织移民参加劳动力转移培训，输送移民到工业园区域外地务工。这些积极有效的措施，为稳定移民收入，拓宽增收渠道，提高移民生活水平发挥了积极重要作用，促进了移民长期稳定和进一步发展。移民搬迁，让群众尝到了甜头，得到了实惠。同时，也影响和带动了其他未搬迁群众的积极性，较好地推进了移民整体搬迁工作全面开展。

　　五、几点建议

　　1、适当提高移民搬迁补助标准。建议中央、省财政进一步加大对移民扶贫项目的支持力度，提高移民搬迁补助标准，安排一定的移民搬迁工作经费，并免除县财政配套资金，切实减轻基层财政的压力；制定搬迁建房小额信贷相关政策，多渠道筹资，减轻搬迁房资金压力，以充分调动其搬迁和发展积极性。

　　2、安排移民搬迁安置建房的用地指标，确保移民户得到妥善安置。

　　3、加大对扶贫开发扶持的力度。石城是赣鄱源头，江西人民的水塔，为了有效保护环境，有很多资料消耗性企业无法落入，因此建议国家要加大扶持力度。

　　4、健全移民后续扶持长效机制。对贫困群众实施整体搬迁、集中安置都只是手段，最终帮助贫困户实现脱贫致富才是真正的目的，要真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标，建议要健全后续扶持机制，逐步实现移民群众增收致富。