泰和县财政局 蒋显清

　　“依法理财，从严治队，科技加管理”是现代财政管理工作中的“三篇”文章，作好这“三篇”文章，关键在于做好在岗财政人员人力资源的开发与管理。财政人员的能力和素质是完成各项工作目标的基本前提。绩效管理是当今财政人力资源管理必须重新认识和下力量开发的重要内容。笔者结合基层财政工作的实际，运用绩效管理理论，对建立绩效评估体系提出初步设想，以期为提升财政人员的综合素质寻求一种适合的方法与途径。

　　一、创建绩效评估体系的步骤

　　建立比较科学完善的绩效评估体系，应从以下４个步骤开始：

　　１、输入新的管理理念并争取群体的支持。首先是新的管理理念的输入，这就需要管理者全身心的投入，否则该系统会失败。其次，需要人员的投入和配合，如果人员的态度是抵制的，那么这个系统也不会成功。

　　２、选择适当的评估工具。从大量的评估工具中择优整合出恰当的一套工具，这是建立绩效评估体系的基础，在选择中我们必须考虑实用性、信息化、工作性质三个因素。

　　（1）实用性。要使绩效评估能够满足组织需求，就必须使其具有实用性。实用性主要体现在能为当前工作取得好绩效，为今后工作创造有利条件，为长远工作奠定坚实基础等方面，实用性还要解决工作如何创新，如何使工作的循环更顺畅的问题。

　　（2）信息化。在绩效体系建立中必须体现出信息化的优势，使责任成为组织管理的根据更明显，使程序成为组织监考的方式更突出，使绩效考核的结果更自然，使利用计算机实施管理的条件更具备。

　　（3）工作性质。财政工作性质主要有收、支管理、财政改革、落实政策等专项性和基础性工作。是政府的职能化身，贯穿于政府各部门之中。工作中有服务、有监管。服务中有心系群众，财政为民。监管中有审核、审查，实地检查、案件调查。因此，这些复杂的工作内容就决定了要建立评估体系工具，选择不能以一代全，而应择其适合，那么在设计评价的载体时必须与工作性质相一致。

　　考虑到以上三个方面的因素，笔者认为借鉴管理理论中行为锚定等级评定法①和目标管理法②，以及３６０度评价反馈③和强制正态分布法④的部分功能作为评估工具比较适合。因为行为锚定等级评定可以实现对关键事件的综合，满足财政部门高标准的制定工作，并以此确定评分的恰当性，目标管理法对财政工作岗位人员的工作绩效的计算更加精确，评价标准也更为明确，我们在现实工作中主要采用的就是这种方法。另外，用３６０度评价反馈法，可以多角度、多侧面反映绩效情况，使评价更客观和公正。用强制正态分布法可以提高评估者的评估意识。

　　（4）确定评估的恰当时间。实施绩效评估的时间应该包括两个部分：其一，自然考核，也就是要将考核作为日常工作的一部分，考核将随着工作流程的流动而自然的流出；其二，阶段性的评估，以季度和年度为单位，进行工作的总体评估。总之评估应能促进工作而不使之成为额外负担。

　　（5）提供积极的绩效反馈。绩效反馈是评估的结果和改进，是提高工作的重要环节，对再评估起着助推器的作用。

　　二、绩效评估的类型和主要内容

　　根据财政工作的实际可设计两个考核类型。

　　１、平时考核。平时考核以目标管理中的工作目标为考核依据，重在保证日常工作绩效的完成和及时纠正工作中出现的偏差。考核的表现方式是日志和周评价，考核的对象是量化的和制度化的工作规范。平时考核应最大限度地运用信息化技术，使之达到一种自动的“流出”。

　　２、阶段性考核。阶段性考核参照行为锚定等级评定法的原理，借鉴３６０度绩效评估方法和强制正态分布法。考核表现的方式是月，季和年度评价，考核的对象是“行为化”和“型式化”的能力性工作。所谓能力性工作是指需要依靠自己的素养发展现实工作，影响明天的工作，其考核应能体现被考核者的职位要素。“行为”即指表现，“型式”即指结论或肯定。

　　两个类型的考核是一个有机的整体，平时考核是基础，是整个绩效考核体系的核心；阶段性考核是平时考核的继续和深化，是整体考核的结论和定语。

　　注：①.行为锚定法是一种以工作为典型情况为依据进行考评的方法。其基本思路是：描述职务工作可能发生的各种典型行为，对行为的不同情况进行度量评分，在此基础上建立锚定评分表，作为员工绩效考评的依据，对员工的实际工作行为进行测评给分。

　　②.目标管理法：是让企业的管理人员和员工亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度。

　　③.360度反馈评价：由与被评价者有密切关系的人，包括被评价者的上级、同事、下属等，分别匿名对被评价者进行评价。被评价者自己也对自己进行评价。然后，由专业人员根据有关人员对被评价者的评价，对比被评价者的自我评价向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高其能力水平和业绩。

　　④.强制正态分布法：该方法是根据正态分布原理，即俗称的“中间大、两头小”的分布规律，预先确定评价等级以及各等级在总数中所占的百分比，然后按照被考核者绩效的优劣程度将其列入其中某一等级。