余干县国资办

　　为了落实省委、省政府及市委、市政府关于国有农垦企业改革重要决策，县委、县政府高度重视，精心组织，周密安排，集中人力、物力、财力，全力以赴打好国有农垦企业改革攻坚战。截止目前为止，已完成安置职工12306人，占职工总数12862人的96%，现已全面完成了3个国有农垦企业改革任务，向省市交了一份满意答卷。

　　一、领导重视、高度推动、是推进国有农垦企业的有力组织保障。

　　加强组织领导，建立健全领导机构，组建了国有农垦企业改革领导小组，安排3名县级领导对3户企业挂钩指导。在推进改革的具体过程中，县委、县政府主要领导亲自参与、亲自决策、亲自推动。去年“十一”国庆长假期间，县政府主要领导和分管领导集中三天时间，召集国资办、人事、财政、社保、医保等有关职能部门的领导，以及3户农垦企业的负责人，分企业逐一进行调度、分析，着重就破解企业改制面临的突出困难和问题，进行探讨研究。去年《全省国有农垦企业改革指导意见》下发后，县政府主要领导和分管领导再次专门召开调度会，针对职工身份置换和职工参保等焦点问题进行深入研讨，提出解决问题的办法和措施。今年以来,县政府主要领导先后10多次召集分管领导和有关企业负责人,具体研究解决企业改制过程中存在的困难和问题,其中对企业改制方案逐字逐句亲自进行审核。县委郑光泉书记、县政府胡伟县长密切关注改革动态，及时调度改革进展情况，敢于面对改革中存在的问题，勇于担当责任，不回避矛盾，及时处理化解改制中的困难和问题，为国有农垦企业界改革扫清阻碍，对推进我县国有农垦企业改革起到了决定性的促进作用。

　　二、抓住关键、找准对策，为顺利推进改革提供政策依据。

　　为了依法解除职工劳动关系、深入推进国有农垦企业改革，我们需要解决好两个关键性问题：一是职工身份置换问题；二是解决职工养老保险问题。围绕这两个核心问题，该县不断创新思维方式，大胆进行改革，采取多种方式进行尝试，来破解改制难题。一是土地折抵经济补偿金；二是土地增减挂；这两种方式由于土地资源有限，不能解决改制所需资金，因此无法实施。通过反复研究，我们决定用改革创新办法解决国有农垦企业改革中的问题，提出了改革攻坚的新举措：一是设计了解决职工身份置换问题的新举措。我们设计了两种方式，由企业职工任选其一：（1）根据企业职工的工龄长短，一次性支付补偿金，解除劳动关系；（2）企业帮助职工代缴12%的社保缴费直至职工退休时止，以此折抵经济补偿金，解除职工劳动关系。二是设计了解决职工养老保险问题的新举措。我们采取“原来国有农垦企业已参保职工欠缴的养老保险费，实行挂帐处理；未参保人员进保个人按照8%据实补缴养老保险费，由企业缴交的20%部分实行挂帐处理”的方式，使企业职工进社保做到应进尽进，应保尽保。采取这种用时间换空间的办法，首先，缓解了当期支付压力；其次减少拖而不改所增加的成本，从而使职工最关心、最根本的两个核心问题得到了解决。

　　三、民主决策、规范操作、是推进国有农垦企业改革的重要前提。

　　在制定改制方案时，广泛听取和征求职工意见及建议，将改制草案发到职工手中并张榜公示，同职工零距离接触，仔细倾听职工心声，对职工反映出的意见，虚心接受，并予以采纳，不断修改完善方案。通过自上而下，自下而上，反反复复多次酝酿，改制方案才得以形成。

　　在提交职代会讨论通过时，首次召开职工大会，依法选举产生职工代表，再将改制方案发给职工代表，并在职代会上宣读，在条件成熟前提下，及时进行职代会表决通过。在推进改革工作过程中，做了大量艰辛而细致的工作，克服不少困难和问题。一是在筹备职工大会召开时，遇到了一些职工外出打工或长期在外居住的问题。不怕工作麻烦，千方百计取得职工联系方式，并通过打电话，互联网等形式告诉职工国有农垦企业改革有关政策情况，要求他们来农垦企业参加职工大会；对确实无法参与职工大会的可以书面委托他人代理。二是认真对待改制方案提交职代会讨论通过问题。首先做好宣传发动工作，通过广播、电视、电话、互联网等多种媒体进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知；再则，采取责任到人的方式做好职工思想工作，确保改制方案高票通过。针对个别钉子户，主动上门做思想工作，们清改制政策，权衡利弊，做到晓之于理、动之于情，用亲情、友情来感化他们，使他们关注改革、参与改革、支持改革。3个垦殖场规范操作、依法改革、因企制宜。信丰垦殖场主动上门联系，采取会议座谈，发放宣传单，广泛征求意见等方式同职工进行沟通。禾斛岭垦殖场采取干部联系职工，责任到人的方式做好职工代表思想。康山垦殖场每个党政主要领导挂钩一个分场，并设立3个工作组，即宣传组、政策指导组、成本测算组，做到各负其责、责任到人。

　　四、舍得投入，敢于担当，为推进国有农垦企业改革提供资金保障。

　　在推进国有农垦企业改革中，我们遇到最大的问题、也是最辣手的问题，就是改制资金问题，3个农垦企业改革都不同程度存在改制资金缺口问题。根据各农垦场的经济现实状况（主要从两个方面考虑，一是粮食直补，二是经营性收入）以及改制所需成本进行考虑，逐户企业算好改制资金平衡帐。及时改制即时成本（经济补偿金、内部退养人员一次性生活费、退休职工垫付由企业负担的养老保险费、欠发职工工资等）。该县农垦企业改革财政拿出830万元，用于国有农垦企业改制，其中：信丰361.8万元，禾斛岭469万元。下一步，我们还会继续加大投入，确保3个国有农垦企业改革所需资金，从而保障农垦企业改革顺利推进。

　　五、维护稳定，化解矛盾，是推进国有农垦企业改革坚强后盾。

　　在推进国有农垦企业改革过程中，始终把维护稳定作为重要工作来抓，建立维稳责任制，实行挂钩包干，责任到人等办法，各相关部门各付其责，密切协作，全力支持国有农垦企业改革。各级领导提前介入，靠前指挥，密切关注改革动态，及时掌握和了解职工思想情况，努力做好职工来信来访工作，积极化解矛盾，把矛盾和问题解决在萌芽状况。