我省于2007年起实施公务员统一津补贴政策，政策的实施对于加强公务员队伍建设、提高政府行政效能以及促进党风廉政建设具有十分重要的作用。政策实施三年多来，对干部职工的积极性发挥也产生了极大的影响。正确对待和处理由此产生的问题和影响，关系到干部职工的积极性发挥、和谐社会的构建。因此，分析和研究规范公务员津补贴后出现的问题，探索解决的方法，具有重要的现实意义。
　　近期，赣县组织相关部门就统一津补贴后对干部积极性的影响问题进行了调查研究，走访了部分乡镇和单位，向19个乡镇和50个较大的单位发放了调查问卷，召集近10个单位和乡镇召开了座谈会，了解了全县统一津补贴的基本情况，分析了统一津补贴后对干部积极性的影响，并针对实际问题提出了一些粗浅的建议。
　　一、统一津补贴的基本情况
　　赣县统一津补贴政策从2008年开始实施，标准是2008年人平8000元，2009年人平1.2万元，2010年预计达到人平1.5万元，达到1.5万元时，具体到每个人将按职务级别拉开档次。津补贴发放的模式是每月随工资发放666元，共计约8000元，剩余部分于年底或次年年初一次性补发。在2008年、2009年津补贴达到1.5万元之前，经批准后，允许单位用自有资金发放一部分福利补贴，但发放总额（财政、单位之和）不得超过1.5万元。
　　二、统一津补贴后对干部积极性的影响和原因分析
　　（一）在调查的19个乡镇和50个单位中，其中有23个单位（乡镇）反映统一津补贴后干部职工工作积极性不受影响或积极性更高了，占调查对象的36.7%。主要原因：
　　1、统一津补贴后干部职工福利逐年提高。据统计，2008年财政发放8000元津补贴外，各单位自行发放的福利补贴平均为4710元，4000元以下的单位有19个。2009年财政发放津补贴达1.2万元，相对2008年，既使不发一分钱，也有19个单位福利得到提高。2009年各单位自行发放的福利补贴明显减少，大部分单位仅发了2000-3000元。2010年，虽然各单位不准再发放任何福利补贴，财政发放个人津补贴已经达到1.5万元，高于2009年各单位自行发放数与财政发放数之和。特别是有些单位本系是清水衙门，统一津补贴后，干部奖金福利更是有了大幅提高。津补贴的稳步提升，让干部职工能够将更多的精力投入工作中去，提高了干部工作的积极性。
　　2、做好了干部的思想工作。部分单位统一津补贴后干部职工福利水平虽然有所下降，但单位及时做好了干部的思想工作，干部工作积极性基本不受影响，工作进展有序。
　　（二）在调查的19个乡镇和50个单位中，其中有46个单位（乡镇）反映统一津补贴后干部职工积极性不同程度受到了影响，占调查对象的63.3％。主要有以下几方面的原因：
　　1、不能较好体现按劳分配原则。统一津补贴后，出现了新的吃“大窝饭”现象，干部干好干坏一个样，在上班和不在上班的（改非领导）收入一个样，工作任务重与工作任务轻的单位收入一个样，干的多，错的就多，受领导批评也就多，不如少干或不干。种种消极因素导致一些干部心理不平衡，纪律松懈，工作积极性不高。
　　2、单位不能从经济上对干部进行考核激励。原来单位为调动干部工作积极性，推动工作顿利开展，往往还会出台一些奖励措施，如考勤奖、宣传信息奖、各项任务完成返还奖等等，现在这此奖励措施都不能用，使得考核与激励相脱节。所以，一些单位认为，统一津补贴使单位的号召力、凝聚力受到影响，大大减弱，对于一些没有奔头的干部来说，干好干坏单位也拿他没有办法。任凭这种情绪漫延，进而会影响整个干部队伍的干事创业激情。
　　3、部分单位干部职工奖金福利减少了。比如一些经济条件比较好的单位，原来单位自行发放的福利补贴高于统一津补贴标准，统一津补贴后，干部职工福利水平有所下降，导致一些干部认为，统一津补贴把他们的利益“统”掉了，而工作量又没有减轻。有些干部心里就不平衡，在工作中出现消极应付现象，特别是一些工作时间较长、失去晋升希望的同志觉得多干无益，从而积极性下降。
　　4、一些干部的事业心和责任感不强。表面上看是统一津补贴造成了干部的积极性不高，但本质上来看，还是干部的思想根子上有问题，一些干部的事业心和责任感不强，世界观、人生观、价值观发生了偏离，把钱看得太重，把心思放在了想方设法要钱上，有钱可图的事就干，没利可得的事就不干。没有把心事放在干事创业上、放在为人民服务上，没有用一颗感恩的心对待工作、对待群众，导致工作上懒散，态度上消极，作风上脱离群众。
　　三、调动干部积极性的对策与建议
　　调动干部积极性的手段是多种多样的，要对症下药，多措并举，激发干部干事创业的激情。
　　（一）精神上引领。精神的力量是无穷的。一是要加强干部的思想教育。让干部认识到统一津补贴是我党取信于民的一项重要举措，是减少贫富差距，促进和谐社会建设的需要。二是要用先进典型来教育引导干部。要把开展向焦裕禄、沈浩、王彦生同志学习活动引向深入。同时，我们还要在身边挖掘出一批干事创业的典型，宣传先进典型，开展向先进典型学习活动，引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。三是积极开展发展建设成效的宣传活动。用事业来凝聚人心，用成果来激励干部，激发干部的工作热情，提高干部工作的主动性和积极性。
　　（二）机制上促动。一是要进一步完善干部责任机制。“千斤担子人人挑”，工作任务要分解到个人，让每个干部肩上都有担子，都有责任，增强干部的责任意识。二是要不断完善绩效考核机制。制定和完善考核评价体系，考核评分不但要具体到单位，还要具体到个人。每年根据考核得分评出一定比例的单位先进和个人先进，由县政府统一表彰，并给予精神和物质的奖励。三是建立创先争优机制。结合“干部作风年”和“创业服务年”活动的开展，在全县上下大力开展“创先争优”活动，树先进、立标兵，营造人人勇当先锋的浓厚氛围，提高先进的荣誉感和社会对先进的认同感。
　　（三）物质上激励。这是调动干部积极性的一项重要手段。一是经省以上财政部门与人事或其他主管部门批准可以发放的18项特殊岗位津贴，要求各单位要及时发放，决不克扣拖欠。二是对特殊和特例情况，参照相关规定，由政府下文明确发放规则。如：单位专职司机出车补助按差旅费管理有关规定执行，即通过填写差旅单的形式报销；乡镇干部和单位工作人员出差（下乡）补助按差旅费管理有关规定执行，也可以通过填写差旅单的形式报销；节假日或晚上因公务确需加班又不能补休的，可参照国家对企业加班的有关规定发给加班工资。三是在工作中被评为先进、优秀的，由县政府下文明确给予奖励。
　　（四）政治上调动。一是坚持正确的用人导向，对绩效考核是优秀的，要坚持“不惟年龄、不惟学历、不惟身份”提拔重用，让大家都能看到努力带来的回报，从而激发干部干事创业的激情。二是重拳治庸治懒，要结合人事制度改革，完善“平者让、庸者下”的进出机制，对于领导干部，在绩效考核中被评为“不称职”或者连续两年被评为“基本称职”的，实行就地免职、降职使用；对于一般干部，在绩效考核中被评为“不称职”或者连续两年被评为“基本称职”的，要进行交流或轮岗，直至待岗。让干部认识到，今天工作不努力，明天就要努力找工作，以此来激励干部专心致志地工作。（付  敏）