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专题专栏突出五大重点 着力做好井冈山财政工作
近年来，井冈山市财政工作以科学发展观为指导，以“三保一弘扬”为统领，以加快实现财政收入,全面提升经济发展质量和效益为目标，扎实抓好各项财政工作。为进一步做好财政工作必须在生财上做广、聚财上做大、用财上做精。实现“做广、做大、做精”，必须始终坚持以科学发展观为指导，突出五大重点。
一、加大投入促增长，全力支持井冈经济发展。一是突出支持企业发展。按照年初全市经济工作会议上提出的部署和要求，支持困难企业开展在岗培训等措施，进一步减轻企业负担，促进企业增加投资，帮助企业应对危机渡难关。积极扩大该市城投公司、中小企业信用担保中心和担保公司的资本规模，有效解决中小企业融资难的问题。二是着力打造融资平台。充分发挥行政经营性资产、城市建设投资、资源性资产融资平台作用，撬动和吸纳信贷资金、企业资金、民间资金搞建设、扩内需，努力形成多元化、多渠道、高效率的投融资体系。同时，制定相关管理办法,建立健全偿债和风险防范机制,提高资金的使用效益,有效防范财政风险。三是积极支持产业，重大项目建设。按照全市经济工作会上提出的加强“十大产业”、“三十项重大建设项目”建设的部署和要求，大力支持新城区、茨坪、龙市三区基础设施建设项目。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，拓宽投融资渠道，引导多渠道资金投入到基础建设项目当中，达到“以新城区为中心，茨坪、龙市为两翼”的建设理念，深入实施“决战城区”战略目标；大力支持旅游类建设项目。加大对该市文化旅游项目建设的投入，将文化元素更好的融入到旅游发展中，不断满足旅游发展的需求，努力实现旅游消费对经济增长的拉动作用；大力支持绿色生物产业培植。不断巩固提升以有机茶、绿色蔬菜、有机大米、油茶产业、果业等100万亩绿色产业，大力扶持发展魔芋、山葵等新绿色产业，发展中草药材种植开发、加工营销企业；四是盘活国有资产资源。开动脑筋，拓展思路，从有形资产到无形资源，凡能“生钱”的，都要想法经营，努力盘活，拓宽增收渠道。重点加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，摸清家底，统一处置。通过实行资本运营，实现资产增值和财政增收。五是积极争取上级支持。认真分析经济发展形势和国家宏观经济财政政策，吃透政策精神，研究“政策背后的数字”与“数字背后的政策”，利用“井冈山”这块招牌，积极向上反映实际困难，以最大的力度、尽最大的努力，千方百计争取到更多的项目和资金，努力促进该市财政经济的大发展。
二、细征管增财力，推动财政收入再上新台阶。一是加强税源分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权；二是强化税收征管力度。积极配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理并严格执行税收减免政策，做到应收尽收，确保税收收入稳定增长；三是努力拓宽增收渠道。规范非税收入管理，提高国有资源和公共资产对财政的贡献，努力把资源优势转化为经济、财政优势；四是挖掘政策性财源。深入研究当前国家宏观经济政策，紧紧抓住当前国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的机遇，积极争取上级支持。
三、抓改革强管理，完善财政运行机制。一是深化部门预算改革。井冈山市从2005年起对市公安局、法院、计生委等执收执罚单位进行部门预算改革试点。在总结改革试点经验的基础上，于2006年对市直86个部门、单位全面推行部门预算改革，大大增加了财政支出的透明度，较好地控制了行政开支增长势头，促使市直部门过紧日子、过苦日子思想，大力弘扬“坚定信念、艰苦奋斗”的井冈山精神。二是推进国库集中支付改革。该市于2006年成立了国库集中支付中心，按照现行试点，然后扩面的原则，将15个预算单位现行纳入国库集中支付改革试点范围。随着试点单位的成功运行，2010年井冈山市财政局制定下发了《关于全市财政国库集中支付改革扩面有关事项的通知》（井财【2010】62号），将在全市行政事业单位全面铺开国库集中支付改革工作。三是推行收支两条线制度改革。该局严格按照中央“六条标准”和“把守关口规范运作”的管理要求，从2007年1月1日起开始实行政府收支分类改革，通过改革，形成了一个政府预算内、外资金共用的统一、规范的收支分类体系，使政府收支反映更为完整、更为准确，较好地起到了“收支两条线、防腐一道堤”的作用。四是推行国有资产改革。随着市场经济的发展和机构改革的深入推进，结合该市实际情况，为进一步整合行政事业单位资源，提高国有资产使用效益，经报市委市政府同意已筹建“井冈山市国有资产经营管理公司”，负责对全市行政事业单位国有资产进行统一管理，统一处置，充分发挥国有资产价值，使国有资产保值增值。五是推进农村综合改革。进一步巩固乡财县管改革成果，全面推行村乡管体制改革，全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，积极探索村级公益事业建设新机制。六是强化财政监管。加强对财政资金的跟踪问效，特别是要强化对基础设施建设、重大投资项目和民生工程资金的使用监督和支出绩效评价，努力提高财政资金使用效益。
四、优支出保民生，推进社会公平和谐。一是牢固树立过紧日子的思想。按照“四个零增长”的要求，严格控制党政机关公用经费、楼堂馆所建设和一般预算追加。努力把节省下来的资金用于保障民生和支持经济发展，确保实现“四个到位”：即民生支出按政策到位，运转支出按需要到位，法定支出按比例到位，重点支出按要求到位。二是认真做好社会保障和就业再就业工作。积极落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策；继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平。三是大力支持各项社会公益事业的发展。巩固义务教育免费政策，提高城乡义务教育中小学公用经费保障水平，帮助困难学生就学，切实解决农村贫困学生上学难的问题。进一步完善医疗基层服务体系和基本医疗保障制度，提高新农合参合农民补助标准。大力推进“家电下乡”活动，促进农村社会全面进步。四是积极支持安全生产和公共安全体系建设。
五、抓团队强素质，切实提升理财水平。一是勤学善思，努力建设学习型机关。加强政治理论学习和财政业务学习，切实掌握党和国家的大政方针、财税政策，努力提高驾驭财税工作的政策理论水平，培养组织放心、群众满意的财政干部队伍。二是扎实工作，努力建设勤政型机关。多调查研究，多了解情况，多钻研问题，力争把工作做到更细、更实、更好。同时大力推进机关效能建设，强化责任追究，盯住不落实的事，追究不落实的人，加快运转速度，确保政令畅通。三是讲究方法，努力建设和谐型机关。财政工作千头万绪、纷繁复杂，在构建和谐财政的过程中，沟通协调至关重要。对上级要多请示多汇报，争取更大的支持；对部门要多沟通多交流，主动服务，获取谅解；对群众来访来信要多倾听多解释，化解矛盾，解决困难。四是加强反腐倡廉建设，努力建设廉洁型机关。进一步加强机关内部管理，要勤俭节约过紧日子，严格遵守各项廉政建设规定，强化财政权力制衡与监督，努力构建财政廉政建设长效机制，不断提升财政干部勤政廉政能力水平。（游小兰）
一、加大投入促增长，全力支持井冈经济发展。一是突出支持企业发展。按照年初全市经济工作会议上提出的部署和要求，支持困难企业开展在岗培训等措施，进一步减轻企业负担，促进企业增加投资，帮助企业应对危机渡难关。积极扩大该市城投公司、中小企业信用担保中心和担保公司的资本规模，有效解决中小企业融资难的问题。二是着力打造融资平台。充分发挥行政经营性资产、城市建设投资、资源性资产融资平台作用，撬动和吸纳信贷资金、企业资金、民间资金搞建设、扩内需，努力形成多元化、多渠道、高效率的投融资体系。同时，制定相关管理办法,建立健全偿债和风险防范机制,提高资金的使用效益,有效防范财政风险。三是积极支持产业，重大项目建设。按照全市经济工作会上提出的加强“十大产业”、“三十项重大建设项目”建设的部署和要求，大力支持新城区、茨坪、龙市三区基础设施建设项目。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，拓宽投融资渠道，引导多渠道资金投入到基础建设项目当中，达到“以新城区为中心，茨坪、龙市为两翼”的建设理念，深入实施“决战城区”战略目标；大力支持旅游类建设项目。加大对该市文化旅游项目建设的投入，将文化元素更好的融入到旅游发展中，不断满足旅游发展的需求，努力实现旅游消费对经济增长的拉动作用；大力支持绿色生物产业培植。不断巩固提升以有机茶、绿色蔬菜、有机大米、油茶产业、果业等100万亩绿色产业，大力扶持发展魔芋、山葵等新绿色产业，发展中草药材种植开发、加工营销企业；四是盘活国有资产资源。开动脑筋，拓展思路，从有形资产到无形资源，凡能“生钱”的，都要想法经营，努力盘活，拓宽增收渠道。重点加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，摸清家底，统一处置。通过实行资本运营，实现资产增值和财政增收。五是积极争取上级支持。认真分析经济发展形势和国家宏观经济财政政策，吃透政策精神，研究“政策背后的数字”与“数字背后的政策”，利用“井冈山”这块招牌，积极向上反映实际困难，以最大的力度、尽最大的努力，千方百计争取到更多的项目和资金，努力促进该市财政经济的大发展。
二、细征管增财力，推动财政收入再上新台阶。一是加强税源分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权；二是强化税收征管力度。积极配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理并严格执行税收减免政策，做到应收尽收，确保税收收入稳定增长；三是努力拓宽增收渠道。规范非税收入管理，提高国有资源和公共资产对财政的贡献，努力把资源优势转化为经济、财政优势；四是挖掘政策性财源。深入研究当前国家宏观经济政策，紧紧抓住当前国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的机遇，积极争取上级支持。
三、抓改革强管理，完善财政运行机制。一是深化部门预算改革。井冈山市从2005年起对市公安局、法院、计生委等执收执罚单位进行部门预算改革试点。在总结改革试点经验的基础上，于2006年对市直86个部门、单位全面推行部门预算改革，大大增加了财政支出的透明度，较好地控制了行政开支增长势头，促使市直部门过紧日子、过苦日子思想，大力弘扬“坚定信念、艰苦奋斗”的井冈山精神。二是推进国库集中支付改革。该市于2006年成立了国库集中支付中心，按照现行试点，然后扩面的原则，将15个预算单位现行纳入国库集中支付改革试点范围。随着试点单位的成功运行，2010年井冈山市财政局制定下发了《关于全市财政国库集中支付改革扩面有关事项的通知》（井财【2010】62号），将在全市行政事业单位全面铺开国库集中支付改革工作。三是推行收支两条线制度改革。该局严格按照中央“六条标准”和“把守关口规范运作”的管理要求，从2007年1月1日起开始实行政府收支分类改革，通过改革，形成了一个政府预算内、外资金共用的统一、规范的收支分类体系，使政府收支反映更为完整、更为准确，较好地起到了“收支两条线、防腐一道堤”的作用。四是推行国有资产改革。随着市场经济的发展和机构改革的深入推进，结合该市实际情况，为进一步整合行政事业单位资源，提高国有资产使用效益，经报市委市政府同意已筹建“井冈山市国有资产经营管理公司”，负责对全市行政事业单位国有资产进行统一管理，统一处置，充分发挥国有资产价值，使国有资产保值增值。五是推进农村综合改革。进一步巩固乡财县管改革成果，全面推行村乡管体制改革，全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，积极探索村级公益事业建设新机制。六是强化财政监管。加强对财政资金的跟踪问效，特别是要强化对基础设施建设、重大投资项目和民生工程资金的使用监督和支出绩效评价，努力提高财政资金使用效益。
四、优支出保民生，推进社会公平和谐。一是牢固树立过紧日子的思想。按照“四个零增长”的要求，严格控制党政机关公用经费、楼堂馆所建设和一般预算追加。努力把节省下来的资金用于保障民生和支持经济发展，确保实现“四个到位”：即民生支出按政策到位，运转支出按需要到位，法定支出按比例到位，重点支出按要求到位。二是认真做好社会保障和就业再就业工作。积极落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策；继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平。三是大力支持各项社会公益事业的发展。巩固义务教育免费政策，提高城乡义务教育中小学公用经费保障水平，帮助困难学生就学，切实解决农村贫困学生上学难的问题。进一步完善医疗基层服务体系和基本医疗保障制度，提高新农合参合农民补助标准。大力推进“家电下乡”活动，促进农村社会全面进步。四是积极支持安全生产和公共安全体系建设。
五、抓团队强素质，切实提升理财水平。一是勤学善思，努力建设学习型机关。加强政治理论学习和财政业务学习，切实掌握党和国家的大政方针、财税政策，努力提高驾驭财税工作的政策理论水平，培养组织放心、群众满意的财政干部队伍。二是扎实工作，努力建设勤政型机关。多调查研究，多了解情况，多钻研问题，力争把工作做到更细、更实、更好。同时大力推进机关效能建设，强化责任追究，盯住不落实的事，追究不落实的人，加快运转速度，确保政令畅通。三是讲究方法，努力建设和谐型机关。财政工作千头万绪、纷繁复杂，在构建和谐财政的过程中，沟通协调至关重要。对上级要多请示多汇报，争取更大的支持；对部门要多沟通多交流，主动服务，获取谅解；对群众来访来信要多倾听多解释，化解矛盾，解决困难。四是加强反腐倡廉建设，努力建设廉洁型机关。进一步加强机关内部管理，要勤俭节约过紧日子，严格遵守各项廉政建设规定，强化财政权力制衡与监督，努力构建财政廉政建设长效机制，不断提升财政干部勤政廉政能力水平。（游小兰）
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发布日期：2010年08月18日
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