创建学习型团队、学习型组织，成为新世纪、新形势下各行各业追求进步与发展的首要选择模式。江西省广丰县财政局在全面推进财政改革的进程中，紧密结合财政工作实际，严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，通过搭建平台、落实载体有效方式，把努力创建学习型机关作为提高干部职工全面素质的重要手段，同转变财政部门工作作风结合起来，同促进各项财政改革结合起来，同实现财政经济可持续发展结合起来，积极推进“学习型”机关创建活动，走出了一条以学习促工作的党建成功之路。2009年，全县完成财政总收入13.76亿元，占年初计划13亿元的105.8%，同比增长21.8%，其中一般预算收入完成6.05亿元，占年初计划5.47亿元的110.6%，同比增长17.3%。与此同时，财政结构明显优化、财政质量显著提高，税收收入占财政收入比重89.6%，比上年提升2.6个百分点。局党委被评为全县先进，并在2009年度绩效考核中获全县第一名的好成绩。

　　一、抓学习，夯实党建工作基础

　　1、突出学习主线，把讲学习置于党建的重要位置。广丰县财政局党委高度重视党建工作，把党建工作纳入财政工作的一项重要内容，常抓常议，把调动和发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进财政工作的有效落实，作为党建工作的出发点和归宿。在实际工作中，该局领导班子以全面提高干部队伍素质为突破口，以强化学习为推进各项工作深入开展的主线，以点引线，以线带面，明确了“抓学习、强素质、促工作”三位一体、互动互促的工作模式，把干部队伍建设放在各项工作的中心位置抓紧抓好。为了把组织的决策化为干部职工的行动，该局通过多种方式和途径，教育广大干部职工充分认识到加强学习对培养、完善和提高自我的重要性，使之成为自觉行为，由学习初始的“要我学”逐渐演变为自觉自愿的“我要学”。在全局上下营造出浓厚的学习氛围，营造出聚精会神抓工作、一心一意谋发展的良好风气，为各项工作的更好开展奠定了充实的人力资源基础。

　　2、丰富学习内容，努力培养一专多能的复合型人才。一是认真抓好日常政治理论学习。通过党委中心组学习、支部学习等形式。组织财政干部系统学习了《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》、《新时期党的知识读本》等党建基础知识，开展了学习贯彻党的十六大精神专题学习活动，邀请上饶市委讲师团副团长张江生作了学习十七届四中全会精神专题报告，提高了政治理论学习的效果；二是系统组织计算机学习。由局信息中心牵头，一年举办两期计算机培训班，全县财政系统干部利用业余时间进行培训学习；三是开展形式多样的业务讲座。由各股室选派业务熟练的同志，向全县财政系统干部、服务对象介绍本股室业务工作的流程、特点和工作规范，提高了干部的全局意识和从宏观角度思考问题、处理问题的能力；四是组织参加上级财政部门学习培训。组织参加了省财政厅、市财政局和上级有关部门组织的各种学习活动，开阔了财政干部的视野，提高了财政干部的综合素质和工作能力。

　　3、强化学习手段，把创建学习型机关的各项工作落到实处。一是形成了局党委书记、局长亲自抓，分管领导包片抓，股室负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制。在学习过程中，局党委领导一班人以身作则，带头学习，坚持始终，为全局同志树立了榜样；二是制定学习规划。围绕政治理论、业务知识学习以及技能培训、廉政教育等内容，制定科学合理的学习规划，增强学习的目的性、计划性；三是完善股室抓学习工作责任制。明确规定，局党委办牵头，会同行政办、信息中心共同负责全局干部职工学习教育工作，把抓好学习教育工作纳入有关股室工作职责，并明确专人负责；四是舆论先行，营造讲学习的良好氛围。局领导在全局会议上，逢会必讲学习，并利用财政信息网、简报等形式对学习方面的人和事以及学习成果大张旗鼓地宣扬，营造出浓厚的学习声势和气氛。

　　二、抓载体，建设党建工作平台

　　1、开展主题实践活动，推动党建工作特色化。该局党委在全系统开展“和谐创业展风采，理财惠民当先锋”主题实践活动，深入推进“三项创建”活动。一是实行党员承诺制。按照“目标明确、监督严格、操作规范”的新型管理机制全面推行共产党员承诺制。全系统7个党支部、23个乡（镇、街道）财政所168名党员针对工作中存在的问题和群众反应的意见，制定承诺书72份、承诺内容720余条，其中承诺办实事80余件，承诺内容在局网站上公开，接受社会监督。局党委联系财政工作实际，按照“定诺、践诺、督诺、评诺”四个环节操作程序，建立健全监督、奖惩配套保障制度，确保党员承诺制管理规范，有序推进。二是推行党员示范岗、先锋岗创建活动。以创建党员示范岗、先锋岗为手段，广泛开展党员争优创先活动，将“三项创建”活动推向深入。在活动中做到“细化创建标准，严把推荐申报关”、“推行动态管理，严把日常监管关”、“强化考评措施，严把考核评比关”。经民主推荐、审查研究，共确定了47个示范岗位。局党委对示范岗实行严格的动态管理，在考核评比的基础上将有近一半的示范岗晋级为先锋岗，对先锋岗予以表彰奖励，以引导广大党员向先进学习、走先进道路、创一流业绩，以创建活动推动机关工作活力。三是实行佩卡上岗和亮牌工作制度。全系统干部职工统一佩戴印制有财政系统“八项服务承诺”内容的工作牌上岗，47名示范岗人员工作位上统一设置示范岗工作牌，并公布监督投诉电话，接受群众监督，进一步提升机关形象，提高工作效率。

　　2、“三制三问”推进效能建设。该局坚持把党建工作和思想政治工作融于各项财政工作之中，全面推进财政科学发展，较好地实现了党建工作与财政发展的良性互动。2009年，该局在全县财政系统全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制及效能问事、效能问人、效能问责为主要内容的“三制三问”，开展了声势浩大的“我为效能添风采”演讲比赛，选送的选手徐峰在全市财政系统摘下了桂冠。

　　3、“两加一破解”促进学习实践活动。2009年3月份以来，该局党委扎实开展深入学习实践科学工作发展观活动。在做好规定动作的基础上，推行了结合财政实际的自选动作，全面推行办理行政服务事项“时间减半、效率翻番”目标管理，成立破解财政发展难题工作小组，着力破解发展中面临的各种问题和难题，全面推广园区分局“0+100”（业务差错率力争为零，群众满意率力争为百分之百）活动经验，并全面落实开展好“2+1”业务帮扶活动（2名机关工作人员帮扶1个业务较弱的财政所、1名业务较弱的机关工作人员到1个业务较好的财政所跟班学习），形成“你追我赶”、“齐头并进”的良好格局，努力为真爬坡、敢破难、打基础、利长远、敢干事、能干事、干成事的干部积极创造条件，促进财政事业健康发展；在活动中，还组织开展百名财政干部“进村访户”工作，为挂钩联系点洋口镇昆山居群众解决实际问题，将昆山水渠纳入关胜灌区项目范围，并于最近通过各种渠道筹集资金6万元为该村安装路灯。由于及时把党的温暖和组织的关心送到干部和群众，干群与党组织的心贴得更紧了，为机关的全面建设和发展起到了凝聚人心、集中民智的作用。

　　三、抓中心，推进财政业务发展

　　一是服务经济发展大局。通过财政杠杆积极落实招商引资优惠政策，支持第三产业和民营经济发展，着力转变经济发展方式，支持企业技术改造和自主创新，扶持工业支柱产业和农业产业化发展，完善中小企业信用担保体系，增扩担保基金规模，放大担保贷款数额，解决了中小企业融资难的问题，有效地促进了全市首家的仁恒小额贷款公司、广信村镇银行在广丰落户。配合县委、县政府争取到了国家农业综合开发县、产油大县、“一事一议”试点县建设，争取到了化解教育债务等重大项目资金。认真落实积极财政政策，扩大内需保增长，及时拨付新增中央投资7600万元，有效发挥了财政投资拉动经济增长的作用。

　　二是服务民生财政建设。全面落实各项惠民政策，在全省率先推行财政惠农“一卡通”工作，到2009年底，通过“一卡通”全年累计发放粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴和家电下乡补贴等各项惠农补贴资金1亿多元，受益农户达15.7万户。完善农村义务教育经费保障机制改革，增加教育投入，改善办学条件，化解“普九”债务。支持医疗卫生事业发展，建立城镇居民医疗保险制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，2009年农民参合人数627295人，参合率达96.01%。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民低保覆盖面，提高低保补助标准，做到了应保尽保。加大公共支出保障力度，保工资、保运转、保稳定，积极筹措资金支持县委、政府为民兴办实事，让公共财政阳光不断惠及民生。

　　三是服务财政改革发展。创新预算管理机制，构建了预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的新机制。进一步深化了部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线改革，国库集中支付覆盖面达100%，县直单位“四保一脱钩”收支两条线管理面达100%，被省确定为执收执罚收支完全脱钩试点县。创新国有资产管理体制，在加强行政事业单位国有资产管理的同时，管理好经营性国有资产，优化资产配置，规范资产处置，国有资产收益统一由国资公司全额缴入国库，纳入预算管理。创新财政监督方式，采取事前稽核、事中监控、事后惩戒相结合的办法，对财政资金实行从申请立项、核定预算、拨付资金，到安排使用的全过程监督，并跟踪问效，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。（广丰县财政局 王建华）