2009年，中央启动小型农田水利重点县建设。为把这一强农惠农的重大政策落到实处，江西省按照“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会优先、良性管理，绩效考评、当年见效”的建设思路，起好步，开好局，积极推进小农水重点县建设扎实有序开展。截至2010年3月底，经实地绩效考评，江西省20个小农水重点县已累计完成总投资6亿元，占计划下达数的98％，累计完成渠系整治总长度9100公里，占计划下达数的99％，项目建设取得初步成效。

 

   一、抓规划，搭好一个平台 　 

  江西省委、省政府历来高度重视农业综合生产能力建设，针对我省农田水利设施基础薄弱、灌排体系缺乏统一规划、抗旱保灌能力较低等突出问题，决定从2008年开始，在农田水利建设工程规划平台的基础上，整合各部门、各渠道资金，用10年左右的时间，全面完成13座大型灌区、340座中型灌区和9.8万座小型灌区的建设任务，着力构建我省农业抗旱减灾高效体系。 　  围绕这一目标，为摸清各县的农田水利设施现状，理清工作思路，找准建设方向和重点，避免出现低水平重复建设和项目资源配置不合理的问题，江西省发改、财政、水利、等7部门经多次协调、沟通，于2008年4月联合下发了《关于开展农田水利建设工程规划编制工作的通知》，决定用一年时间，以县为单位，在全面摸清辖区内农田水利工程现状的基础上，科学编制农田灌溉工程规划。为此，江西专项安排规划编制工作经费，完成了全省124个县级单位的农田灌溉工程规划编制，并全部通过本级或上一级人民政府的批准。在此基础上，上述七部门联合组织专家组召开规划评审会125次，对各县（市、区）上报的规划逐个进行严格的审核，逐一出具评审意见。组织力量对各地的规划成果进行汇总，形成全省农田灌溉工程总规划报告。　

 

  二、抓投入，调动两个积极性 　 

  采取“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的模式，引导农民投资投劳，充分调动政府和农民两个方面的积极性。

  （一）各级政府多方筹集资金

  一方面，大幅增加财政预算内投入。江西省各级财政部门牢牢把握财政工作的主动权，努力克服收支矛盾突出等困难，千方百计主动增加投入。2009年，省本级财政在年初预算安排1.8亿元的基础上，再追加0.8亿元，使去年省级小农水专项资金规模达到2.6亿元，其中用于20个小农水重点县1.6亿元，与中央补助资金的比例达到1:1。各重点县本级财政平均投入资金达到400万元，重点县县级共投入资金达到8061万元。另一方面，大力推动资金整合，集中投入。以小农水重点县建设规划为平台，发挥财政资金的引导作用，领导小组协调各方、统筹规划，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各方面的资金，集中投入，分口实施，整片推进，完成小农水重点县建设规划任务。据统计，20个重点县共整合现代农业、农业综合开发、国土整治、扶贫等涉及农田水利建设各项资金达3.6亿元。

  （二）农民群众积极投资投劳

  小农水重点县建设项目的实施，使农民以前想干但干不成的事有望变成现实，农民群众由衷欢迎，积极参与。为此，江西省进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，积极转变工作方式，组建和规范农民用水户协会，采取“一事一议”的方法，发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，充分调动并保护好基层群众的积极性。截至2010年3月底，全省20个重点县群众投工投劳折资达2.1亿元。

  三、抓管理，建立三项机制

  （一）高位推动机制 
  省里成立了由分管副省长任组长的小农水重点县建设领导小组，各项目县由党政一把手挂帅，均成立了领导小组，省、县两级领导小组签订了项目建设责任书，明确了重点县建设完成的各项建设目标、奖励和处罚措施等。2009年9月，省财政厅、省水利厅联合召开20个重点县主要领导参加的全省小农水重点县建设工作会议，对2009年重点县建设工作进行全面动员、统一部署。在实施过程中，财政部门把重点县建设当作财政支农的中心工作之一，主动制定政策、主动增加投入、主动协调问题、主动拿出相关方案，带头严格要求，不留情面，积极配合水利等部门，共同努力开展工作。

 

  推行“四统四分”，即在项目申报阶段统一规划，分部门申报；在项目实施阶段统一招投标，分部门实施；在项目验收阶段统一验收，分部门考核；在后续管理阶段统一移交，分区域管理。在此基础上，完善五项举措。第一，统一制发工程设计手册和实施方案编制提纲。编制了《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》，下发给各级水利设计人员，进一步规范工程项目的设计标准，提升小农水项目的设计水平，为项目建设提供技术支撑。在重点县建设方案和标准文本上报财政部、水利部并通过合规性审查后，委托省灌排中心制定了小农水重点县实施方案编制提纲，作为2009年小农水重点县具体实施方案的编制依据。第二，实行农民义务监督员制度。各重点县建立并推广了小农水建设农民义务监督员监督机制，在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支800余人的农民义务监督员队伍，配合监理代表、政府质量监督员做好现场质量监督工作，形成了政府质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员五方面共同严把工程质量关的良好工作局面。第三，强化砼预制构件质量监督。对砼预制构件生产厂家进行产品质量认证，加强预制构建质量检测。结合国内已有的混凝土构件生产、施工规范，在现场取样检测、反复试验的基础上，制定了全省小农水砼预制构件地方标准，并从2010年开始对全省该类生产市场进行规范管理，从源头上强化小农水重点县工程建设质量控制。第四，建立项目建后管护机制。在所有的项目区建立农民用水户协会，将改造完成的末级渠系等工程产权或使用权明确归农民用水户协会所有，县级财政安排一定的资金对农民用水户协会建设予以支持，帮助用水户协会加强农田渠系工程的管理。同时，探索不同的管理模式，调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性，实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。第五，实施信息化管理。借助1：25万电子地图开发了全省农田水利建设工程管理信息系统，将工程规划、项目申报及资金下达、建设进度、竣工验收、日常运行管理等各阶段数据纳入信息系统，实现农田灌溉工程管理的系统化、规范化和信息化。通过这个系统，实施工程照片、图、表、文字的互映，全景式可视化管理，随时了解各灌区工程的现状、建设过程和完成情况，提升工程建设管理水平。

  （三）绩效考评机制 
  全面推行绩效考评，并将其结果与资金的分配直接挂钩，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制。一方面，创新考核方式，适时督导检查。实行边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，督促项目县按质按量完成每个实施阶段的建设任务。省财政厅与省水利厅加强协调沟通，对项目进展实行每周一调度，每月一次协调会，及时掌握各项目的进展情况。去年12月初，组织联合考评组，对20个项目县逐县开展中期绩效督查，并根据考评结论及时下拨省级财政资金。今年3月底，又组织8个考评组对上述重点县进行了全面考评，听取工作汇报，察看施工现场，征求农民意见。另一方面，严格规章制度，用好考评结果。将考核结果与以后年度资金规模直接挂钩。对考评成绩好的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对成效不好、排名滞后的项目县，暂停一年，不安排重点县建设补助资金，同时要求其采取有力措施进行整改，一年后，与下一年重点县一并进行考核，实行优胜劣汰；对考评不合格，存在严重违纪违规问题的项目县，省财政将一律收回违纪资金，今后三年之内不再考虑列入重点县范围。

 

  四、抓绩效，实现四项目标

  围绕“看得见、摸得着，有指标、能考核”的原则，强化绩效管理，努力实现四项工作目标。 

  按照“连片建设、整体推进”的方式，抓好小农水重点县建设，努力做到建一片，成一片，长期发挥效益一片。通过强化责任制、强化监管、强化考核，经几年努力，着力建设一批高质量的示范点，使这些项目区成为党的惠农政策成果的展示点，相关行业经验交流的学习点，当地农民学习培训的示范点。

  （二）资金有效益

  按照整合资金提效益，集中财力办大事的思路，在小农水重点县建设的模式下，集中连片、整体推进，实现资金使用效益的充分发挥，实现由各自为战向整合资金转变，由分散投入向集中投入转变，由平均分配向突出重点转变，由单项建设向整体推进转变，由重建轻管向建管并重转变，由一般监管向全面绩效考评转变，努力使小农水重点县建设工程成为整合资金、提升效益的典范。

  （三）工程管长远

  在项目实施过程中，大力推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等，强化质量监管，工程质量有了提高，努力实现“水能顺畅进田，机械便捷下田”目标。按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，着力推进农民用水户协会规范建设，项目区以农民用水协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度初步形成，确保工程长期发挥效益，努力使小农水重点县建设工程成为精细管理、服务长远的典范。

  据初步框算，工程建成后，首期江西20个重点县2009年实施项目可新增、恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积86万亩，新增节水能力9818万立方米，新增粮食生产能力15万吨，农民人均增收136元，农业综合生产能力大幅提高。旱能灌、涝能排，农民得实惠，政府得民心。