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江西于都:心系“三农”,构建强农惠农资金监管的坚实平台

  近年来,于都县以服务“三农”为核心,强基础、优机制、重监管,纵深推进强农惠农资金管理,强农惠农资金实现安全、规范、快捷、高效运行。2006 -2008年的三年间,该县累计拨付使用强农惠农资金5亿余元,有力地促进了农业增产和农民增收。粮食总产量从23.83万吨增加至23.93万吨,在人多(耕)地少的客观条件限制下,年均仍然增长了0.4%;农林牧渔业总产值从16.01亿元增加至21.1亿元,年均增长了11.53%;农民人均纯收入从2610元增加至3048元,年均增长了7.9%

  规范管理夯基础。一是成立由政府县长任组长、分管农业和农村工作的副县长为副组长、相关涉农单位为成员的“强农惠农工作领导小组”,具体负责强农惠农工作地组织协调。二是制定指导性文件。把制度建设放在重中之重的突出位置来抓,先后制定了《于都县财政强农惠农补贴资金管理制度和支付方式改革实施办法》、《于都县财政强农惠农补贴“一卡通”发放工作考核办法》、《于都县涉农资金管理细则》等管理制度,各项规章制度在资金拨付、资金核销、竣工决算等关键环节实施重点、动态控制,从源头进行规范,杜绝了强农强农惠农资金使用的随意性。三是创新理念,实行 “三级三次”公示制。即利用政府网站、电视媒体、短信群发等多种载体,建立县、乡、村“三级公示制”,并坚持事前、事中、事后“三次”公告,将惠农政策、资格条件、补贴对象、补贴标准、补贴资金进行全方位、立体化的公示和公告,保证强农惠农资金使用的公平、公正性,自觉接受群众监督。如县财政立足全县手机普及率高的特点,在该县车溪乡、桥头乡试行“手机短信群发告知”,把资金发放情况第一时间以手机短信的形式进行告知,深受广大农民朋友、尤其是外出务工农民朋友的欢迎。

  打造平台提效率。一是实行专户管理。开设“县财政强农惠农资金专户”,将分散在农业、林业、水利、老建等不同部门的强农惠农资金整合归并,统一纳入这个专户,实行专账、专人管理。二是简化报账程序。按照目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的要求,精简冗长繁琐的报账程序,全面推行“实施单位申报、主管部门认定、财政部门审核、分管副县长审批、财政部门拨付”的报账模式,缩短了报账时间,提高了资金的使用效益。三是着力完善强农惠农资金“一卡通”系统。一方面不断拓展“一卡通”覆盖范围,把粮食直补、综合直补、退耕还林、能繁母猪补助以及农村低保、民政优抚、农医补助等32项强农惠农资金全部纳入 “一卡通”发放。一方面不断推进“一卡通”与“农补网”系统信息共享。两系统数据的不兼容性,影响了工作效率。该县财政局组织相关业务人员,克服诸多困难,历时一个多月,找到了一个可以在两系统之间实现信息共享的工具,使原来一个星期的工作量缩减为2个小时,极大地提高了工作效率。四是成立“强农惠农资金管理股”,抽调专人,负责农户信息档案建立、新增和变更农户信息采集、资金审核和资金拨付工作。一系列措施的推出,为强农惠农资金发放搭建起快捷、高效的运行平台。2008年,仅通过“一卡通”系统就成功发放强农惠农补贴资金1.1亿元,惠及全县近17万户农户、78万农民,资金发放成功率达98%以上。

  立体监督保安全。一是建立项目库,所有强农惠农项目都在纪检监察机关备案,建立起了全面系统的项目库。二是实行惠农项目专题会议制,对投资额度大、农民群众关注的的惠农项目,都要召开“县、乡、村”三级专题会议,进行详细的安排部署。三是建立综合督查机制,由“强农惠农工作领导小组”牵头,组织纪检、监察、审计、财政及其它相关部门,对各项强农惠农政策落实情况开展定期、不定期的专项督查,并以政府文件、广播电视、报刊简报等形式对督查情况进行了通报。四是推进强农惠农工程项目估算、概算、预算评审,将监督检查的哨卡前移。建立先评审后编制、先评审后支付、先评审后招标、先评审后批复的评审制度,在项目建设的过程中合理有效地融入投资评审、政府采购、绩效评价等技术手段,有效实现估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的目标。 2008,该县仙下乡万亩粮田改造就是因为注重了工程项目的估算、概算和预算的评审,既保证了资金安全,又在控制工程质量的基础上提前半年完工,为当地7个行政村、96个村小组的17388位村民带来了实实在在的效益。五是惩戒有力,发现的问题做到及时整改。对有令不行、屡禁不止的现象严肃查处,确保涉农资金安全运行,保证农民得到实惠。

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发布日期:2009年06月15日