为了贯彻落实党中央、国务院关于发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，从2008年起，中央财政设立现代农业生产发展专项资金，支持各地发展粮油生产和优势特色、安全高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。这是中央出台的又一重大支农惠农政策，也是创新财政支农方式的重大举措。2008年中央财政下达我省资金控制规模1.5亿元。自7月3日财政部农业司召开全国“财政支持现代农业生产发展政策落实工作布置会议”以来，我省各级财政部门立刻行动起来，并会同有关部门，把财政支持现代农业生产发展作为当前工作的重中之重，按照“看得见、摸得着，有指标、能考核”的原则，紧密围绕“强基础、重科技，保粮食、扬特色，建制度、推整合，抓绩效、促发展”的二十四字工作方针，全面落实现代农业生产发展政策，主要体现在“四个到位”上：　　

　　一、积极策应，主动汇报，争取领导重视到位。 　 

　　在参加完财政部农业司的布置会后，立即提出贯彻落实建议，并及时向省政府汇报有关情况。省政府对此项政策的落实工作高度重视，省委常委、副省长陈达恒同志，省长助理、省财政厅厅长胡幼桃同志都分别作出重要批示。省委常委、副省长陈达恒同志批示：“财政部支持现代农业生产发展政策非常重要和及时，我省财政和农业部门要认真贯彻落实好，切实提高资金的使用效益，突出抓好粮食生产和农业产业化，为实现农业增产、农民增收作出贡献”。省长助理、省财政厅厅长胡幼桃同志批示：“中央财政安排专项资金支持现代农业生产发展，既是财政支持‘三农’工作的又一项重大措施，也是财政支农方式的又一次重大创新。各级财政部门要高度重视，把这项工作作为今后一段时期财政支农工作的重点，围绕‘四带动两促进’这一目标，抓住推动主导产业发展和支农资金有效整合这两个关键，加强与农口部门的密切协作，不断创新体制机制,切实采取有力措施，务必把这项工作做成2008年财政支农工作的亮点工程和品牌项目。”

　　强有力的领导机制的建立，能保证政令畅通，形成思想统一、步调一致、积极主动、务求实效的工作氛围。为进一步加强领导，推进项目顺利实施，省政府还成立了财政支持现代农业生产发展资金项目领导小组，分管副省长任组长，省农业厅、省财政厅主要负责人任副组长，部门相关处室负责人为成员，由省财政厅牵头会同省农业厅负责组织项目实施。同时，要求各项目县党政一把手亲自挂帅，成立以县委书记（县长）为组长的项目领导小组。各级项目领导小组的成立，使项目得到了高位推动，为项目实施提供坚强的组织保障。　 

　　二、召开会议，省市联动，工作动员部署到位。 　 

　　为做好我省中央财政支持现代农业生产发展工作，积极贯彻落实有关文件和会议精神，我省召开了“全省财政支持现代农业生产发展政策落实工作布置会”，对财政部会议精神进行了传达，并对我省开展现代农业生产发展项目工作进行了动员和部署。 　 

　　会议强化了各地对财政支持现代农业发展工作重要性的认识，要求相关项目市、县（区）务必按照“选定产业，编制规划；选定区域，落实主体；选好环节，抓住关键；选对方式，发挥绩效；选定专项，整合资金”的要求，抓好财政支持现代农业生产发展的政策落实工作，加强项目领导和部门的分工协作，注重宣传报道，同时，还要强化对项目资金的督查，充分发挥项目资金的绩效。　　

　　三、认真研究，制定目标，编制实施方案到位。 　 

　　遵照谢旭人部长对现代农业生产发展资金要“统筹兼顾，有利于支农资金的整合使用，既要防止分散，又要防止地方重复申报项目”的批示，结合财政部有关要求和我省的实际，省财政厅与农业厅进行了认真研究，提出了我省财政支持现代农业生产发展的目标和任务，并选定水稻、柑橘和环鄱阳湖区水产三个产业予以重点支持。

　　根据省政府的要求和财政部《关于做好2008年现代农业生产发展资金项目申报等工作的通知》（财办农[2008]33号）精神，按照“突出主导产业、突出区域优势、突出关键环节、突出资金整合”的基本原则，省财政厅与省农业厅联合制定了《江西省财政支持现代农业生产发展资金项目实施总体方案》和粮食、脐橙、水产等三个分项目实施方案。　　

　　（一）水稻产业。作为全国粮食主产区，江西省是建国以来从未间断向国家提供商品粮源的2个省之一，长期以来，我省水稻总产居全国第2位，调出稻谷保持在100亿斤以上，位居全国第一，为国家粮食安全做出了巨大贡献。2004年、2005年、2006年和2007年稻谷总产分别为342亿斤、352亿斤、362亿斤和362.8亿斤，连续四年创历史新好收成，四年共增稻谷90.7亿斤，占全国同期稻谷增量的20%。但我省粮食生产还存在中低产田面积较大、基础设施薄弱、技术水平偏低、普及率不高、良种推广力度不够、区域发展不平衡等问题。据2003年统计，全省耕地面积4292万亩，从水稻产量、土壤质地、排灌条件、土壤肥力等指标划分，中产田有1681万亩，低产田1253万亩，中低产田占耕地总面积的68.4%。我省争取利用三年时间，重点对我省58个水稻主产县加以扶持，通过改善基础设施、扩大种植面积、提高单产、完善病虫害防治体系以及提高良种覆盖率和土壤有机质等，在全省形成“三区一片”的以水稻为主的优势产区，即鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区和赣西粮食高产片。到2010年，全省稻谷总产达到400亿斤以上，其中58个主产县达到365亿斤以上。2008年按“田成方、树成行、路相通、渠成网”的要求，在南昌县等22个水稻主产县以“吨粮田”标准实施高质量农田建设20万亩，同时在余干县等58个粮食主产县按照集成技术、集中资源、集聚力量要求，建设58个水稻高产万亩示范片。　　

　　（二）柑橘产业。柑橘产业是我省目前优势最明显、发展最快、市场占有率较高的产业，2007年底全省已达420万亩左右，总产195万吨，产值超过50亿元，最突出的是赣南脐橙。当前，制约柑橘产业进一步发展的因素主要体现在良种繁育体系不够健全、病虫害防控体系有待加强、商品化处理滞后等方面。我省计划未来三年，通过在寻乌等十个项目实施县重点建设优质柑橘示范基地30万亩，示范带动全省发展赣南脐橙、南丰蜜桔、靖安椪柑和新余蜜橘等四大柑桔产区。到2010年末，全省柑橘总面积达到540万亩，总产达到350万吨，产值100亿元。2008年重点在安远等10个柑橘大县实施10万亩标准化柑橘生态示范基地建设、无病毒良种苗木繁育体系建设、病虫害综合防控体系建设、技术培训与推广体系建设、采后商品化处理能力建设和柑橘现代营销网络建设。　　

　　（三）环鄱阳湖区水产业。环鄱阳湖区是我国重要的淡水产品生产基地，在我国乃至世界淡水渔业中占有举足轻重的地位。由于具有良好的生态环境和水生生物资源保护基础，以及丰富的水面资源和渔业资源优势，经过多年发展，渔业已成为该区域大农业中发展最快、市场经济特征最为明显、发展潜力最大的富民产业。2007年，该区水产品总产量101万吨、渔业产值达到94.5亿元。但随着产业进一步发展，养殖环境恶化、供种能力不足、病害严重等问题也日益突出。我省计划用三年时间，通过在鄱阳湖区25个县（市、区）改造10万亩标准化水产健康养殖示范基地和20个主要水产养殖品种良种扩繁场，实现2010年环鄱阳湖区水产品产量突破120万吨、渔业产值突破120亿元、新增水产苗种生产能力40亿尾的目标。2008年重点在环鄱阳湖12个水产大县实施两个项目建设：一是改造2万亩标准化池塘水产健康养殖示范基地，包括池塘清淤、进排水改造、池埂护坡、水质调控以及渔业机械、技术服务配套等。二是改扩建5个主要水产养殖品种良种扩繁场，包括苗种繁殖场更换良种亲本、新建或改扩建苗种繁育设施等。　　

　　四、强化管理，突出实效，项目保障措施到位。 　　

　　财政支持现代农业生产发展工作是我省一项新的财政支农任务，需要各级财政和农口部门的认真配合和努力工作才能圆满完成任务，取得项目应有的成效。为此，我们非常注重做好制度建设，不断完善相关规章制度，强化制度指导人、制度约束人，尽量减少人为因素，注重发挥项目示范带动作用。　　

　　一是设立工作协调机制。一方面，建立由财政部门牵头的项目实施相关单位联系制度，定期召开协调会，沟通情况，加强交流，衔接工作。联系工作由财政部门牵头，根据各时期工作需要，及时向领导小组汇报工作进展情况。另一方面，健全沟通机制。各级财政和农业主管部门要与项目单位建立经常性联系，及时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题。　　

　　二是建立项目资金管理制度。一方面，建立项目管理责任追究制。按照责权一致的原则，建立项目监管责任制和责任追究制，在项目实施过程中，积极推行“项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”，确保项目的顺利实施。另一方面，建立资金运行机制。在支持方式上，针对不同项目，采取先建后补、以奖代补、实物补助等不同支持方式，确保资金用在刀刃上、用在产业发展上。并根据财政部关于现代农业生产发展资金管理的有关要求，制定了《江西省〈中央财政现代农业生产发展资金管理暂行办法〉实施细则》。

　　三是推行资金整合机制。以中央现代农业生产发展资金为契机，进一步推进支农资金的有效整合。省和项目县都将以立项扶持的主导产业项目为平台，对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，统筹用于支持现代农业建设。2008年，江西省水稻、柑橘、环鄱阳湖区水产现代农业生产发展项目总投资11.28亿元，其中：中央财政资金1.5亿元，地方财政整合资金3.91万元（包括：整合省本级财政支农专项资金2.07亿元、整合省农业厅部门专项资金0.47亿元、整合项目县支农资金1.37亿元），项目单位自筹资金5.87万元。 同时，为调动各地整合资金积极性，省财政制定了《江西省县级支农资金整合考评奖励办法》，将专门安排一块奖励资金，对整合资金发展主导产业有实效的地方给予奖励。　　

　　四是实施项目绩效考评机制。我省在现代农业项目实施过程中，十分重视对项目资金的绩效管理。目前，我们正在拟定我省财政支持现代农业生产发展资金绩效考评办法，通过设立简便、易行、有效的考核指标，重点考核各地各部门是否按实施方案的要求整合和落实项目资金，是否达到“农业增效、农民增收”的预期目标。省级财政将安排一定资金，对绩效考评结果较好的项目县进行奖励，进一步激励我省各地发展现代农业。同时，我省财政将实施现代农业的落脚点放在促进农村经济发展上来，进一步抓住资金支持的关键环节，使项目资金真正用于发展粮食和优势特色产业上，防止部门在项目实施过程中将资金作为自身发展的条件。

　　五是突出项目宣传影响机制。财政支持现代农业生产发展项目是党和国家出台的又一项惠民政策，各地、各级要把财政支持现代农业生产发展作为今后财政支农工作的重中之重，要充分发挥地方和部门的积极性，切实增强责任感和使命感。因此，务必要做好项目的宣传动员工作，通过网络信息、电视广播和报刊杂志等新闻媒体的影响作用，使这项工作抓紧抓好、抓出成效，做成品牌。为使这项政策更能深入民心，省财政厅、省农业厅联合主办《江西省落实财政支持现代农业生产发展资金工作简报》，传达国家支持现代农业方针、政策，交流各项目县典型做法和经验，宣传我省财政支持现代农业生产发展的政策、创新思路和项目成效，并以简报为载体，及时筛选有一定影响力的主题报送财政部作为重点交流材料。同时，制定项目信息宣传计划，量化、细化信息宣传任务后分解落实到各项目县，年终对用稿情况进行统计和通报，并把这项工作纳入到当年农财工作综合评比范围。