近年来，根据国家、省相关工作部署，连云港市大力推进非税收入收缴电子化改革，进一步深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”工作实施。非税收入收缴电子化改革工作的顺利推进，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标，全面提升了政府非税收入收缴管理水平，也为全市推进财政票据管理改革奠定了基础。

　　一、改革背景

　　近年来，为推进地方政府非税收入收缴电子化管理改革工作，财政部、省财政厅先后出台了一系列文件，要求地方各级财政部门要从大局出发，充分认识推行收缴电子化管理的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心部署安排，加快推进非税收入收缴电子化管理和统一公共支付平台建设等工作，要做好非税收入系统、部门专用收费系统与省统一公共支付平台对接，依托省统一公共支付平台衔接省政务服务网、非税收入代理银行和第三方支付机构，支持支付宝、银联在线等多种缴款方式。

　　针对以往群众在非税缴款过程中出现的窗口排队时间过长以及缴费群体在缴费过程中存在的不方便、不安全、不规范等问题，连云港市加大改革力度，及时回应群众非税缴款便利化的关切，积极贯彻落实国家、省相关工作部署，推进政府非税收入收缴电子化改革。进一步方便群众非税缴款，拓宽缴款渠道，优化缴款方式，切实解决进一步降低缴费企业的时间、交通、人力等办事成本，进一步完善非税系统建设，规范非税收入收缴流程，真正实现非税缴款高效快捷、精准安全。

　　二、改革措施

　　一是强化组织领导，全面部署安排。市财政局充分认识推行收缴电子化管理的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心部署安排，加快推进收缴电子化管理工作。2018年，根据省财政厅完成地方政府非税收入收缴电子化管理全覆盖的要求，市财政局制定了以“连云港市政务服务网”为依托，“政府非税收入收缴电子化管理系统”为支撑，融合建设“统一公共支付平台”的改革方案，全面启动改革工作。全面推进统一公共支付平台建设，创新推出“互联网+”便民服务模式，高效推进电子化缴款改革工作，企业和群众通过平台即可完成行政事业性收费、政府性基金等非税收费项目的缴纳，非税收入收缴电子化改革取得显著成效。

　　2019年，市财政向区财政及时转发《省财政厅关于全面完成政府非税收入收缴电子化改革任务和全省统一公共支付平台建设的通知》（连财综〔2019〕3号），迅速贯彻落实省财政厅相关文件精神，充分认识到非税收入收缴电子化改革的重要性和紧迫性，大力推动非税收入收缴电子化改革工作。为做好此项工作，成立局财政票据管理改革工作领导小组（连财综〔2019〕4号），由局主要负责人担任组长，各相关处室负责人担任小组成员，统筹协调相关部门，明确职责分工，积极稳妥推进改革各项工作。

　　二是加强对接交流，密切协同配合。连云港市级非税收入收缴电子化改革工作自2018年初启动，在省厅直接指导、关心下，以建设统一公共支付平台为契机，着力打造“互联网+非税缴款”便民服务模式。市财政局积极向上争取支持，主动向省财政厅汇报全市统一公共支付平台建设工作开展情况，针对全市非税系统改革工作任务，积极向省厅争取政策、技术等方面的支持。进一步加强部门协调，市财政部门就非税收缴系统升级、软件系统的开发思路等问题积极与市政务服务中心、市自然资源局、市教育局以及局相关处室等部门和单位反复沟通交流，丰富完善改革方案，扎实推进改革工作。积极对接各市辖区及功能板块，统筹协调推进全市非税收入收缴电子化改革工作。非税电子化改革面广量大，涉及全市451家预算单位（开票单位），市级财政部门聚焦工作难点，密切部门间沟通交流，抢抓时间节点，经过不懈努力，于2018年6月底完成了连云港市市级政府非税收入收缴电子化管理系统暨统一公共支付平台建设任务，连云港市级非税收缴系统于2018年7月1日正式上线运行。

　　三是升级完善系统，不断深化改革。2018年以来，根据省财政厅工作部署，进一步完善非税收入收缴系统建设，不断深化政府非税收入收缴电子化改革。在原有工作基础上，积极整合技术力量，制定系统技术方案，加快升级、不断完善非税收入收缴系统。一是对收缴数据进行高效归集，拓展数据分析的深度和广度，深层次把握非税收入管理发展规律，为宏观经济调控提供支撑依据。二是对现有的业务流程和相关制度进行改进和完善。积极落实非税收入收缴管理制度，实现对各部门和单位执收行为的实时监管，提高了财政部门的法制化和监督水平。三是加快资金征缴效率和进度，确保非税收入收缴严密精确，实现各类收缴结算业务的标准化精细化处理。通过非税收入电子化管理改革促进信息共享，实现了对非税收入收缴的全程动态监管；通过技术手段与执收单位实时对账，确保执收单位执行财务准则和会计规范的准确性。同时做好与区级财政和市各用票单位的对接，为非税电子票据系统上线及平稳运行提供技术保障。2020年全面完成连云港市级财政非税收入管理系统与省统一公共支付平台的对接工作。

　　三、改革亮点

　　一是优化非税系统，突出本地特色。连云港在推进非税收入收缴电子化改革过程中，不断优化非税收入系统，持续加强系统建设，创新收缴模式，突出本地特色，打造改革亮点。连云港市市级财政非税是省内首家试点市级财政主账户下开设预算单位二级账户（子账户）的模式，市财政局在各银行非税财政专户下为全市各预算单位开设虚拟子账户，子账户编码为各单位预算编码，预算单位开立非税缴款书直接选择二级账户账号为收款账号，缴款人非税资金缴入二级账户。该创新模式便于标识预算单位与账户之间对应关系，对于对账差错、长短款、不明款项、单边账等账务问题可以根据二级账户快速定位到具体预算单位，缩小问题排查范围，高效处理账务问题。在国库非税核算中具有明显的优势，获得了省厅的高度肯定。

　　二是匹配收入项目，强化非税征管。连云港认真落实《省财政厅关于全面完成政府非税收入收缴电子化改革任务和全省统一公共支付平台建设的通知》（苏财综〔2019〕26号）等文件精神，积极推进非税系统对接、非税收入项目库比对匹配、非税数据同步等相关工作。从2018年1月1日起至2020年10月底，同步至省统一公共支付平台的直接解缴的业务量为 6.23万笔，居全省地级市第8位。同步平台累计直接解缴（包含银行柜面、网银转账、移动支付三种缴款方式）金额达235.91亿元，其中同步平台累计缴款笔数6.12万笔，累计缴款金额达98.16亿元。

　　市财政直面非税电子化改革工作中的重点和难点，对全市非税收入系统项目进行梳理，进一步规范收费项目，对系统中的非税收入项目进行清理与整顿，完成与省厅项目库比照、匹配，做到目录之外无收费。2020年7月，省财政厅、省政务服务管理办公室联合发文，对全省各地改革完成情况进行通报（苏财综〔2020〕67号），连云港市本级非税电子化改革取得明显成效，数据同步质量较高，获得省财政厅肯定。至2020年6月底，连云港市本级完成非税系统对接、项目库匹配工作，共匹配非税收入项目638个，涉及全市预算单位467家。下一步，市财政部门将按照省财政厅工作要求，与政务服务管理部门密切配合，按照国家和省的统一部署，确保年内全面完成非税收入收缴电子化管理改革。

　　三是拓展缴款渠道，方便企业群众。在现有工作基础上，连云港非税收入收缴电子化管理改革深入推进，非税收入收缴系统加快升级，非税收入的缴款渠道进一步拓展，使得企业和群众缴费更加便利，有效降低其缴费时间成本，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，进一步提高了政府部门非税收入征缴管理水平和服务质量。非税收缴电子化改革以来，连云港市市本级通过省统一公共支付平台外网缴费从2018年的723笔增长至2019年的20025笔，截至2020年10月底，当年已完成外网缴费21165笔。非税电子化缴费总金额从2018年的40.64万元增长至2019年的756.13万元，截至2020年10月底，当年已完成外网缴费1154.83万元。当前，连云港市非税系统已全部实现与省统一公共支付平台的对接，非税缴费渠道也更加多元化。广大缴费人可以通过江苏政务服务网、柜面、支付宝、网银等多种缴款方式缴纳非税收入，非税缴费更加便捷、便民、高效。

　　四、改革小结

　　非税收入收缴电子化改革是深化“放管服”改革、助力“互联网+政务服务”的有力举措。全面实现政府非税收入收缴电子化和政务服务缴费电子化，是深化“放管服”改革、优化营商环境的有力措施。这既是提高财政管理水平的现实需要，也是推进创建服务型政府、便民利民的重要举措。在改革过程中，连云港树立港城特色，创新改革模式，通过优化和规范非税收入收缴业务流程，构建非税收入收缴业务管理闭环，实现政府非税收入全流程一体化管理、集中式控制、电子化收缴、智能化监控，全面提升政府非税收入收缴管理水平。连云港市认真贯彻落实国家、省关于推进非税收入收缴电子化改革的决策部署，强化组织协调，采取有力措施，打造“阳光非税”，提升非税征管水平，建立政府非税收入收缴电子化改革管理新机制。

　　非税收入收缴电子化改革让广大企业和群众能够少跑腿、好办事，共享改革发展成果。非税收入收缴电子化改革为广大企业居民提供了方便、快捷、高效的缴费服务，是受到群众欢迎的便民服务工作。改革简化了非税缴款流程，进一步规范电子化收缴程序和业务操作，简化部门收费、开票、对账、清算、报表等业务流程，为执收单位减少收费窗口设置提供了基础条件。同时改革实现了全程监控，统一公共支付平台提供科学合理的非税收入收缴流程体系，用信息化手段来强化权力制约，给非税收入管理的每个环节安上“电子眼”，防范执收单位、代收机构截留挪用资金，有效降低了收缴风险。这是各级财政部门推动“互联网+政务服务”工作的有益探索，有利于提高政府服务效率和透明度，进一步提升非税收缴服务水平，有利于广大缴款人更加便捷地缴费，最大程度让企业和群众少跑腿、好办事，实现不见面缴费，共享“互联网+政务服务”改革发展成果。

　　非税收入收缴电子化改革为接下来全面推进财政电子票据管理改革奠定了坚实基础。在全面完成政府非税收入收缴电子化改革任务、完成市级财政非税收入管理系统与省统一公共支付平台的对接工作后，连云港将进一步落实国家、省相关工作部署，全面推进财政电子票据管理改革工作。当前，在非税电子化改革工作基础上，连云港市进一步提高非税收入收缴的科学化、精细化服务水平，优化非税收入收缴机制，巩固改革成果，推进财政票据改革工作，目前已完成医疗电子票据改革试点工作，正全面积极推进医疗电子票据改革工作。全面提高政府治理能力和财政票据服务水平，优化医院业务流程、减少排队时间、降低运营成本，实现医保信息互通共享，最大程度提升人民群众满意度。