近年来，沭阳县以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，以产业转移、升级和融合、盘活存量与扩大增量并举，整合创业资源，拓展创业空间，优化创业环境，激发创业热情，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，创造更多就地就近就业机会，汇入大众创业、万众创新热潮，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

　　一是强化有创业愿望人员创业培训。对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的返乡大学生、农民工、退役士兵及处于创业初期的创业者开展创业培训，确保做到应培尽培。积极开展“大学生村官”“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游、巾帼农家乐负责人”等人员创业培训和农民用网培训。加强农村电子商务人才培养，重点推广“创业培训+电子商务”模式，鼓励返乡创业人员参加电子商务就业技能培训，培育一批农村电子商务经纪人。支持返乡创业培训实习基地建设，鼓励中小企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。

　　二是优化返乡创业公共服务。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层就业和社会保障、中小企业、农村社区等公共服务平台，集聚公共资源和社会其他资源，开展各类创业服务专项活动，推进创业服务向农村延伸。做好返乡创业人员社会保障关系转移接续等工作，将电子商务等新兴业态创业人员纳入社会保障覆盖范围。

　　三是推动返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，深化与新型创业服务机构的合作，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。推行科技特派员制度，加快推进“星创天地”建设，为农民工等人员返乡创业提供科技服务。

　　四是降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式和审批流程，推广“网上登记”和“并联审批”。简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，凡法律法规没有明文禁止的行业、领域，农民工等返乡创业人员均可进入。鼓励投资农村基础设施和在农村兴办各类事业，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。

　　五是实行税收优惠政策。农民工等人员返乡创业，对从事个体经营的，按规定在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税；对月销售额不超过3万元的小型微型企业，暂免征收增值税和营业税，符合小型微利企业条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；对创办的软件企业经认定后，可按规定享受软件企业相关税收优惠政策。

　　六是加强财政支持。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合青年人才务农创业资助券、农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体，按规定给予一次性创业补贴，补贴标准为创业补贴2000元、场地租金补贴3000元。对招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对参加创业培训合格并成功创业的返乡创业人员，给予创业培训补贴；对参加职业培训和职业技能鉴定的，可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对符合就业困难人员条件、灵活就业的返乡就业创业人员，给予一定的社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。发挥电子商务发展引导专项资金作用，支持农村电子商务培训及企业、园区等建设。

　　七是强化金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。探索发行专项中小微企业集合债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。促进涉农金融机构、小额贷款公司等新型金融组织加快发展，进一步提高返乡创业的金融服务可获得性。建立健全返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务。大力发展农村普惠金融，引导金融机构加大涉农信贷资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予财政贴息的创业担保贷款。创新返乡创业人员贷款审核发放机制，鼓励将土地经营权、房屋所有权、林权和农作物等纳入融资抵押范围。

　　八是完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹；物业经营收益按相关各方合约分配。对整合发展农民工返乡创业园，在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途的前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政策支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。各职能部门要安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。对农村电子商务创业园为电子商务创业人员提供创业场地支持和创业孵化服务的，给予园区场租、水电等相应补助。