10月，财政部公布第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目名单。我市的江北滨江大道(西江路至绿水湾南路)建设工程项目和溧水区产业新城项目2个项目成功入选。2016年，江北新区核心区综合管廊二期工程项目等13个项目，入选江苏省项目库。最新统计数据表明，自我市推进PPP模式以来，南京已落地PPP项目28个，撬动社会总投资约430亿元。这意味着南京以PPP模式助推城市建设发展已经初见成效。

　　“通俗来讲就是，PPP就像一个支点，政府是杠杆一端，通过支点和杠杆原理，撬动更多的社会资本参与到基础设施和公用事业领域来，让更多专业的人来做专业的事，提高公共服务的质量和效率，吸引社会资本参与打造‘强富美高’新南京!”南京市财政局副局长李昌训解释道。

　　抓住合作支点，紧锣密鼓推项目

　　杠杆作用的成功与否，关键在于“支点”。近年来，南京市财政局在市委市政府的领导下，按照国家财政部、省财政厅的部署要求，紧锣密鼓推进PPP项目。

　　“我市PPP项目基本采取政府购与社会资本合作模式，以合同的形式来明确双方的权利与义务，平滑政府财政年度支出、拓宽社会资本投资渠道。”市财政局金融处处长谢伟介绍，“在PPP项目中，政府既是合作者也是参与管理者，只要抓好了合作支点，政府和社会资本就能合力提供更高质量、更好效的社会公共服务。”

　　据介绍，2016年1月，我市出台了《南京市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(宁政发〔2016〕8号)。文件对本市涉及的13个公共服务领域，运用PPP模式对项目储备、科学评估、风险分担、公开选择和绩效管理等10个方面提出要求，并从财政管理制度、财税支持政策等8个方面，保障了政策制度。不仅如此，每个PPP项目均由合同双方、行业主管部门、广大媒体群众三方监管，保障了PPP项目的有力实施与落地。

　　目前南京已建立起市级PPP项目库，对报送的PPP项目，均要求进行“物有所值”评估和财政承受能力论证，比较采用PPP模式和传统模式的优劣，充分考虑财政的可承受能力和风险控制，防止过度推行PPP模式，加大财政风险。与此同时，PPP项目库实行动态有效的管理机制，把成熟、对社会效益好、实施规范的项目，优先向省财政厅、财政部推荐;反之，按照“能进能出”的管理要求，对不具备继续采取PPP模式实施条件的项目，或不按照PPP文件要求规范实施的项目，及时取消其项目入库或储备资格。PPP项目实行阳光化运作，依法充分披露重要信息，对相关各方形成有效监督和约束。

　　运用经济杠杆，企业微利不暴利

　　PPP究竟有什么魔力?市财政局金融处副处长周勇一语道破，“以前很多基础设施和公共服务都是由政府负责提供，现在PPP打破了以往封闭的壁垒，允许更多的社会资本可以参与进行，如此一来，政府节约了成本，企业获得了利益，百姓得到了高效能高质量的服务。”

　　我市所有PPP项目由政府对外招标，政府参与合作管理，要求每一个PPP项目的合作期在10年以上，以保障公益性项目的长期稳定。PPP项目进行期间，政府基于项目的可用性付费，以绩效考核的手段，保证公益性项目的质量和效益，同时保障社会资本方微利而不暴利，形成最佳的合作模式。

　　为调动各部门、各项目单位推进PPP模式、规范实施PPP项目的积极性，今年3月我市研究出台《关于对市级政府和社会资本合作项目实施以奖代补政策的通知》，设立了PPP项目以奖代补资金。对列入市级以上PPP试点项目，前期先给予不超过30万元的前期费用补贴，之后按照项目投资规模，给予50-150万元不等的落地奖励扶持，同时特别增加“享受市级以奖代补政策支持的部、省级PPP试点示范项目，可以同时申报部、省级以奖代补资金”的条款。目前已有5个项目获得了市级以奖代补资金扶持，资金总计450万元。

　　“如果项目做得好，奖励资金可用于补偿前期投入，相当于为项目单位减少了前期费用支出。但如果出现项目质量不过关等情况，不仅没有奖励还面临‘出局’风险，这将倒逼项目质量的提升。”污水处理厂PPP项目中，成功签约的南京市城建集团董事长邹建平告诉记者。

　　撬动社会资本，政府四两拨千斤

　　有了支点，设置好了杠杆，剩下来的就是关键的“一撬”了。

　　今年7月，我市公布了2016年PPP项目库和储备库，共计65个项目，总投资达到861.66亿元。江北新区核心区综合管廊二期工程项目等13个较为成熟的项目已全部入省级项目库，其中2个项目列为省级试点项目。江北滨江大道建设工程项目、溧水区产业新城项目等2个项目被入选财政部第三批示范项目。

　　“PPP是公共服务供给机制的重大创新。”市财政局负责人认为，探索推进PPP模式优势明显，可总结为“三个有利于”：有利于加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现政企分开、政事分开;有利于激发市场经济活力，PPP模式鼓励国有、民营、混合所有制等各类型企业参与，盘活社会存量资本，打造经济增长点;有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，平滑年度间财政支出波动，减轻当期支出压力，防范和化解政府债务风险。

　　以城东和仙林污水处理厂PPP项目为例，该项目为财政部首批示范项目。城东项目中标人为北控水务(北控水务(中国)投资有限公司)，仙林项目中标人为北京碧水源(北京碧水源科技股份有限公司)，两公司对污水处理服务费初始单价报价均低于招标方案所设定的拦标价30%以上，招标成果显著。

　　“下一步，市财政局将会同相关部门及各区进一步加强市级PPP项目库建设，深入推进项目落地实施，并结合我市未来五年‘一个建成，六个显著’的奋斗目标，做好PPP项目的筛选、申报、编制、推广落地工作，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。”