2015年5月26日 来源：江苏省财政厅办公室

　　近年来，扬州市财政局紧紧围绕扬州市委、市政府民生1号文件精神，不断增加投入，完善机制，突出民生保障重点，在财力十分紧张的情况下，想方设法多渠道、多方位筹集资金，确保各项民生目标任务的完成。同时，针对公共服务数量不足、质量不高且分配不平衡等问题，积极探索在公共服务领域引入市场经济机制，通过改革公共服务创新体制、转变政府职能和建立公共服务支持体系等手段，推动公共服务事业向前发展。

　　一、完善公共服务财政保障机制

　　科学界定政府职能，明确政府与市场的边界，财政重点支持提供对社会有益且社会需要，但是完全依靠市场机制又无法提供的公共服务。其中包括基础教育、公共医疗、公共就业、保障住房等与社会保障相关的产品和服务。在此基础上，正确处理好发展经济与保障改善民生的关系，越是财力紧张，越是把保障改善民生的支出放在首要位置，逐年优化财政支出结构，每年新增财力的80%用于保障和改善民生，着力保重点、保关键，努力实现由普惠民生、和谐民生向幸福民生的转变。

　　二、探索利用社会资本支持公共服务发展

　　逐步改革财政资金直接投入民生项目的方式，吸引社会资本参与提供公共服务，充分发挥财政政策“四两拔千斤”的作用。一是鼓励金融机构提供融资支持。开展政策性小额担保贷款贴息业务，为下岗失业人员、青年创业人员、退役士兵创业人员提供小额担保贷款贴息，鼓励金融机构支持城乡居民创业增收，激发创业活力；加快推进扬州产权综合服务市场建设，突出股权、知识产权等无形资产交易与抵押功能，拓宽创业企业融资担保渠道；开展政府采购合同融资担保，解决在政府采购活动中中标企业的融资需求。二是探索利用股权基金形式发展相关产业。扬州市政府作为发起人参与中俄股权基金子基金的设立与运作，面向国内其他投资人募集资金，重点在扬州发展健康养老产业，目前已经计划了若干项目。三是运用政府和社会资本合作模式促进公共服务事业发展。把政府和社会资本合作模式（PPP）作为转变政府职能，提高管理效率，找准项目，利用PPP方式，积极推进民生 城建、医疗机构建设、社会福利机构以及保障安居住房建设。

　　三、推广政府购买公共服务

　　探索通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等承担，并由政府根据合同约定支付费用，以此促进政府职能转化，提高公共服务质量。一是推进政府购买基本公共卫生服务。细化基本公共卫生项目，对提供公共卫生服务的基层医疗机构，在考核服务绩效的基础上，通过政府购买服务的方式给予补偿。二是探索政府购买社会救助服务。利用政府购买服务形式解决救助业务人员配备不足等问题，花较少费用，取得较高的服务质量，达到双赢的效果。三是探索政府购买居家养老服务。针对老龄人口日渐增多，机构养老不能满足养老需求的情况，在市区各社区全面推进政府购买居家养老服务，提高老龄人口养老质量，满足居家养老。