江苏省财政厅

　　2013年12月26日，江苏省政府办公厅转发了江苏省财政厅等的《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》，这标志着该省生态补偿转移支付制度正式步入实施阶段。

　　建立生态补偿财政转移支付制度，是2013年江苏省政府十大重点工作任务“大力推进生态文明建设”的重要内容之一。为此，省财政认真贯彻省委省政府的有关部署和要求，积极推进生态补偿转移支付制度建设，大力支持全省生态红线区域保护。

　　一、建立生态补偿转移支付制度的背景和意义

　　建立生态补偿转移支付制度具有非常重要的背景和意义，主要体现在以下三个方面：

　　一是建设生态文明的具体要求。党的十八大报告提出了“大力推进生态文明建设”要求，并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起列入了中国特色社会主义总布局体系，即“五位一体”。其中明确提出要建立生态补偿制度。前不久召开的十八届三中全会上，中央明确提出加快生态文明制度建设的战略部署，提出划定生态红线和实施生态补偿的具体要求，并强调用制度保护环境。

　　二是促进经济社会可持续发展的内在要求。建立生态补偿转移支付制度，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，促使各地按照主体功能区定位推动发展，有利于进一步实施生态红线区域保护，有利于提高环境质量和生态文明水平，有利于促进经济社会可持续发展。

　　三是落实省委省政府建设生态文明战略部署的具体措施。为贯彻落实十八大精神，省委、省政府2013年出台了《关于深入推进生态文明建设工程 率先建成全国生态文明建设示范区的意见》（苏发［2013］11号）、《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》（苏政发［2013］11号），对全省生态文明建设提出了总体部署和具体措施，其中也都明确要求建立生态补偿财政转移支付制度。

　　二、生态补偿转移支付的总体思路和原则

　　建立生态补偿转移支付制度的总体思路是：紧紧围绕省委省政府关于推进生态文明建设的总体要求和部署，在省级现有各项环境保护和生态建设专项资金的基础上，通过创新体制机制，探索建立生态补偿转移支付制度，加大财政投入力度，突出“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁得益多”的分配导向，对因实施生态保护而形成贡献的地区给予适当补偿，切实增强各地改善环境质量、维护生态安全的能力，不断提升全省生态文明水平，加快推进全省“两个率先”进程。

　　建立生态补偿转移支付制度的四条原则：一是统筹兼顾、突出重点，对《江苏省生态红线区域保护规划》中确定的一级管控区给予重点补助，对二级管控区给予适当补助。二是因地制宜、分类处理，对不同区域、不同级别、不同类型的生态红线区域，采取不同标准进行补助。三是公平公正、公开透明，选取客观因素进行公式化分配，转移支付计算办法和分配结果公开。四是奖补结合、强化约束，坚持“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁得益多”的原则，建立健全生态红线区域监测考核机制，根据考核结果进行奖惩，突出生态环境质量提升导向。

　　三、生态补偿转移支付范围

　　省对市县生态补偿转移支付范围依据《江苏省生态红线区域保护规划》中的生态红线区域确定，包括自然保护区、重要湿地等15类，总面积为24104平方公里。其中具有重要生态功能、提供重要生态产品的自然保护区、重要湿地、饮用水源保护区、重要水源涵养区、重要渔业水域、清水通道维护区、洪水调蓄区、太湖重要保护区沿岸部分等作为主要补助区域，面积合计为18771平方公里，占全省生态红线区域面积的77.9%。

　　四、生态补偿转移支付具体办法

　　生态补偿转移支付为一般性转移支付，分为补助和奖励两个部分，其中补助是主要组成部分。

　　在测算生态补偿转移支付补助资金的过程中，我们本着实事求是的态度，对不同类型、不同级次的生态红线区域，根据其生态功能作用、提供生态产品等方面的重要性，按照相应的系数和比例进行折算，再根据各地的财政保障能力差异情况进行相应调整并分配资金。经过初步测算，省级财政共安排近10亿元补助资金，支持生态红线区域保护。

　　在上述补助资金之外，省级财政准备每年另外再安排部分奖励资金，由省财政厅、省环保厅每年会同有关部门根据《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，对上一年度各市、县（市）生态红线区域保护任务完成情况进行综合考核，依据考核结果，分配奖励资金。如发生重大污染事件，导致本地区生态环境受到严重影响或考核不合格的，取消该地区年度考核奖励资格。

　　五、生态补偿转移支付资金使用方向与监管

　　省级生态补偿转移支付资金全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿。各市、县（市）要按照集中财力办大事的要求，整合相关专项资金，增加本级财政投入，进一步加大生态红线区域保护和修复力度。

　　各市、县（市）应切实增强主体责任意识，加大生态环境保护投入，按照《江苏省生态红线区域保护规划》实施要求，编制生态补偿转移支付资金使用计划，加强资金使用管理，努力提高资金使用绩效，每年年终将省级生态补偿转移支付资金的使用情况报省财政厅备案。省财政厅、省环保厅会同有关部门开展相关绩效评价工作，对资金使用情况进行监督检查。