作为统筹城乡发展的推动主体，政府在推进城镇化进程中首先要解决好：钱从哪里来、人往哪里去、生产方式如何呼应生活方式的变革、农民利益怎么保护等一系列现实问题。宿城区作为江苏省宿迁市统筹城乡发展改革试验区，财政部门充分发挥职能作用，通过算好土地节约、农民增收、集体积累、资金平衡“四笔账”，有效促进了试验区的城镇化发展进程，为经济欠发达地区统筹城乡发展走出了一条新路径。

　　土地节约是前提。统筹城乡不管怎么发展，前提是不能以牺牲耕地为代价。试验区深挖潜在的土地资源，通过将农户集中到镇区居住，将原来分散在自然村落的宅基地、小菜园、沟渠河塘和废弃林地等集体用地进行土地规模连片整治，增加了实际可用耕地面积。宿城区屠园乡通过万顷良田改造、土地规模流转等形式，将4个行政村2300户村民集中安置到镇区古山河小区集中居住，户均可增加耕地1.8亩，减少建设用地0.6亩。耕地面积的增加，又可置换出宝贵的城市建设用地指标。通过土地交易市场可产生18万元/亩的指标收益，较好的解决了农民拆迁安置等建设费用。

　　农民增收是根本。过去，以家庭为单位的传统生产经营方式，让农民“进不了镇、离不了地、富不了家”。现在，试验区实行土地向规模流转集中、工业向乡镇工业园区集中、农民居住向镇区集中的“三集中”以后，农民从承包地里解放出来，农民就业、创业、增收的途径变宽了。一是工业园区的建设，农民可以就近就业，到镇区当工人；二是招引农业龙头企业参与农业产业化经营，土地规模流转以后，农民可就地坐收地租、入股分红，还可被返聘到农头企业打工；三是可以腾出精力搞家庭式的“三来一加”，增加了农户的创业收入；四是催生了一批种植大户和家庭农场，与龙头企业错位发展，形成互补。农民收入的提高，从根本上解决了农民进城后的生活顾虑，出现了农民由被动市民化转为主动要求市民化的可喜局面。

　　集体积累是保障。由于我国长期以来形成的城乡二元经济格局，基础设施建设重城市轻农村，农村公益事业建设几乎成为公共财政覆盖的盲区，欠发达地区这一问题尤为突出。城镇化进程中，镇村很多基础设施和公益事业还离不开集体经济的投入。在推进“三集中”过程中，镇村都形成了一定的固定资产，特别是大体量小区的建成，极大的提升了居住区和周边临街店面和商业服务用房的价格和租金，为集体经济带来了较为可观、滚动增长的财产性收入。集体积累的增强，为社区管理工作的开展奠定了坚实的物质基础，同时也减轻了居民的部分物业费开支。

　　资金平衡是关键。统筹城乡发展，政府既是推动者，又是主导者、组织者。在城镇化推进的过程中，先期需要大量的资金来运作。在资金的筹集方面，试验区采取“政府主导、企业参与、市场推动”的运行模式，分步实施，滚动开发，保证试验区发展有较强生命力。一是做足经营土地的文章。本着节约、集约的原则，用好每一寸地、算好每一笔账，将土地的开发增值做到极致；二是充分整合财政专项资金。试验区成立开发建设指挥部，区域内所有财政专项资金的立项申报，都必须经过指挥部统一审核把关，以规划为统领，尽可能整合项目资源，最大限度发挥项目资金的使用绩效；三是利用城镇化带来的集聚效应，通过招标拍卖的方式，确保建成小区的商有房和门面房销售价格最高，资金回笼最多；四是运用市场机制引导社会资本投入部分经营项目建设，广拓城镇化建设资金来源渠道。