淮安市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持把“天蓝不蓝、水清不清、群众口袋鼓不鼓”作为衡量、落实科学发展观的标准，坚持经济建设与生态建设共同推进，坚持物质文明与生态文明共同发展，不断优化财政支出结构，突出加强农村基础设施和公共服务体系建设，切实加大财政对农村环境综合整治投入力度，努力推动建设资源节约型、环境友好型的农村社会环境。

　　——完善政策体制，切实加大农村环境整治扶持力度。推动农村河塘疏浚整治，实行省市县三级财政负担机制，执行“以奖代补”定额补助政策，2010年安排农村河塘整治资金50万元、农村河道疏浚资金120万元用于相关工作。扶持农村饮水安全工程，切实做好事关群众切身利益的“德政工程”、“民心工程”，实行“以奖代补”定额补助政策，争取落实补助资金7000万元，切实做好相关工作。落实秸秆综合利用政策，加大争取上级资金力度，支持秸秆还田和综合利用、相关配套技术装备支撑、示范县和推进县建设。推行沼气综合利用，2008年启动户用秸秆沼气示范工作，通过典型示范、整村推进、辐射带动等环节，推进速度和推广量逐年递增、覆盖范围日益扩大。规范村庄规划编制与建设整治，落实重点中心镇控制性详细规划编制、村庄环境整治试点、村庄污水治理试点、垃圾中转站建设、特色示范村庄建设改造等工作。加大农村污染源治理力度，推动做好农村改厕工作。

　　——积极优化投入，着力提高财政资金扶持效益。加大资金争取安排力度，不断优化财政投入结构，着力支持农村环境整治工作。大力支持河道疏浚等水利工程建设，争取和安排资金2.64亿元，重点支持农村河道疏浚整治、农村小型公益桥梁建设等工程，改善农民生产、生活条件，整治农村村庄环境。积极支持农村饮用水安全工程，争取和安排资金1.3亿元，支持农村饮水安全工程，推进了农村自来水建设，圆满完成年度各项工作目标。顺利推广沼气建设，2008年推广3338处，2009年推广7670处，2010年推广8100处，沼气池普及率达12.5%，累计投入资金近2亿元。改善农民群众生产生活条件，坚持“先发展后统筹、边发展边统筹”，积极稳妥推进新农村建设。大力开展农村植树造林工程，美化农村生态环境。

　　——强化财政长效机制，推动农村环境持续改善。全市“十二五”规划明确“建成生态市”重大目标，坚持发展经济，提高财政保障能力，加大农村环境整治力度。建立健全农村河道疏浚整治和管护长效机制，按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，建立县乡河道和村庄河塘轮浚制度，继续进行疏浚整治；按照分级管理、因地制宜的原则，建立农村河道长效管护机制，明确责任主体；按照统一建档、统一着装、统一保险、统一签订协议“四统一”的要求，建立河道、河塘、道路、绿化“四位一体”长效管护体制，将管护经费纳入地方财政预算，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。继续推进农村饮用水安全工程建设，在“十二五”时期基本解决新增农村饮用水不安全人口，初步建成区域供水体系。积极支持农村秸杆机械化还田和综合利用，通过以奖代补等方式，以示范县、推进县项目建设为载体，推进秸杆机械化还田、秸杆固化成型利用，多举措解决秸杆出路问题。安排专项引导资金，推进农村环境综合整治提升。切实发挥财政资金引导激励作用，推动做好农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、厕所改造和历史遗留农村工矿污染治理、农业污染源和土壤污染防治等工作，提升农村环境质量。加大小城镇建设规范力度，积极推进农村环境综合整治工作，全力支持生态市建设。努力提高资金使用绩效，切实树立“要钱须问效，用钱即问责”的理念，加强农村环境整治各项资金管理，确保专款专用，严禁挤占挪用，确保农村环境整治专项资金发挥最大效应。