“政府采购制度实施以来，江苏政府采购工作大胆探索、积极创新，取得了显著成效：政府采购规模高速增长、政府采购的范围不断拓宽、配套制度不断完善、采购行为不断规范、政策功能日益凸显。”全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和在谈起该省的政府采购工作时，开篇便用了一连串的排比。

　　潘永和告诉记者，2009年，江苏政府采购金额突破800亿元，连续7年位居全国第2，节资率达12.5%。“我们突破单纯的业务思想、主动以全局的视角审视政府采购，积极强化政府采购服务于经济和社会发展大局的职能作用，支持保障民生，扶持中小企业发展，引导和鼓励自主创新。”潘永和说。

　　在这种理念的指导下，江苏省政府采购工作取得了可喜的成绩：

　　一是民生采购的领域不断扩大。据介绍，关注和服务民生，是江苏政府采购始终坚持的基本思路。近年来，江苏紧贴财政支出中民生项目的安排，不断扩大民生采购规模，在水稻小麦良种补贴、畜禽疫苗、插秧机、条播机、化肥农药到农村中小学免费教材、“校校通”工程、乡镇卫生院医疗设备等“三农”支出上都实施了政府采购，采购金额约64亿元，资金节约率为10%。在此基础上，该省还把民生采购项目范围进一步扩大到教育、社保、医疗卫生、环境保护等领域。此外，义务教育阶段免费教科书、学生人身意外伤害保险、重大环境监测、防汛和应急救灾物资等直接关系民生的项目，也先后被列入政府采购范围。以上一系列做法受到了社会各界的广泛好评，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　二是促进自主创新，率先建立自主创新产品认定、首购制度。据了解，江苏省在全国率先制定了自主创新产品认定管理办法，并配套下发有关自主创新产品政府采购的实施意见，将政府采购促进自主创新政策细化为可操作、可执行的具体制度。在此基础上，江苏省财政厅会同省科技主管部门先后认定5批共411项产品列入江苏省自主创新产品目录，并免费印发全省采购人和代理机构，积极宣传和推荐自主创新产品。同时，在政府采购具体操作环节给予优惠，如给予自主品牌产品一定的加分，保证促进自主创新的政策落实到位。2009年，该省把具有完全自主知识产权的重大科技创新产品——龙芯电脑列为江苏省第一个自主创新首购产品，自主创新产品政府首购制度在江苏正式启动。

　　三是扶持和促进中小企业发展，构建中小企业拓展融资渠道平台。中小企业在江苏经济发展中具有重要的地位和作用，扶持中小企业进军政府采购市场是江苏政府采购发挥政策功能的一个重要着力点，通过扶持中小企业实现扩大社会就业、增加税收收入等宏观调控政策目标。虽然中小企业在政府采购中也占主体地位，但中小企业在政府采购中也遇到一些突出困难，融资难是其中之一。有些中小企业中标后，由于没有资产抵押或担保，难以取得银行贷款，致使成本增加、利润降低；有的甚至因缺乏流动资金，不能顺利履行政府采购合同。

　　据介绍，2009年，江苏省把解决中小企业参与政府采购的融资难作为江苏政府采购工作的一个重点，推出了专门针对政府采购项目中标中小企业的贷款绿色专用通道“政府采购融易贷”，借助政府采购平台、协调金融担保机构，帮助中小企业拓展融资渠道。通过“政府采购融易贷”项目，政府采购中小企业供应商可以凭中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据，直接向银行贷款，缓解资金压力，彻底解决融资难的问题，实现“融资有道、中标无忧”。从效果上看，“政府采购融易贷”平台的建立，不仅提高了中小企业政府采购竞争和履约能力，也为更好地维护采购人的利益提供了保障，成为政府采购扶持中小企业发展的生动举措。

　　在采访中，潘永和告诉记者：“今后，我们将继续积极探索政府采购服务经济、服务财政的方式方法，进一步发挥政府采购功能和导向作用，大力支持自主创新、扶持中小企业、保障和改善民生，为推动我省经济发展方式加快转变发挥更加积极的作用。”

　　具体而言，一是扶持政策制度化。推进自主创新，寻求发挥政策功能和自主创新政府采购工作中的突破点，建立有可操作性的《江苏省自主创新产品首购和订购管理办法》；扶持中小企业发展，制定《江苏省政府采购扶持中小企业意见》。

　　二是扶持措施具体化。按照“细化、量化、深化”的原则将法律法规中的原则规定具体化，增强政策制度的操作性，对各项政策功能的具体条件及优惠幅度尽可能明确和量化，鼓励政府部门优先购买国内产品，在同等条件下优先购买中小企业自主创新产品；协调和引导金融机构加大对政府采购中标企业及自主创新企业的信贷支持。

　　三是扶持形式多样化。通过鼓励自主创新企业和中小企业参加政府采购活动、提供网络宣传平台、编印自主创新目录等方式，扩大自主创新产品知名度和认知度。提高中小企业参与政府采购竞争力，扎扎实实帮助自主创新企业和中小企业在参与政府采购竞争中得到发展和不断壮大。（中国财经报记者）