2010年的早春三月，北京仍然有些寒意，可政府工作报告和预算报告传递出的2010年发展经济、改善民生的众多举措令全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和感受到了不一样的暖意。

　　作为人大代表满意去年的政府工作

　　“2009年是极不平凡的一年。面对金融危机，在党中央的正确领导下，在全国人民的共同努力下，我们顺利完成了保增长、惠民生、促转型等一系列工作任务，取得了很好的成绩，实际上总理的报告是交给了人民代表一个圆满的答案。”潘永和语气中透着自豪，“去年此时人民代表大会提出的各项目标任务，现在都圆满完成了，而且好于预期目标，特别是经济增长达到8.7%，超过年初8%的目标。中国是去年世界上经济增长最快的国家之一。”

　　在做出这个评价前，潘永和认真听取了总理的政府工作报告，并且全面研究学习了预算报告以及发改委的工作报告，在许多重要之处他都用笔做出了标示。记者看到，他桌上的报告文件因为翻阅过多，每一个文件看上似乎都厚了不少。

　　潘永和分析说，8.7%的经济增长反映了党中央、国务院驾驭经济的高超能力和智慧。中国在金融危机到来，市场配置资源手段失灵的时候，立即用政府这只手来调节市场，出台了包括两年新增4万亿元政府投资在内的一揽子刺激经济计划，有效地拉动了经济增长。更值得注意的是，我国政府调节市场的智慧在于不断地研究从哪个方面出手、如何出手，才能对经济回升和社会稳定产生最佳效果。潘永和告诉记者，随着危机的演变，政府果断调整政策，加大政策的实施力度，积极运用各种手段应对危机，从最初决定应对金融危机时，到后来的十大产业振兴、大力扶持自主创新、力推增值税转型改革，都充分体现了我们政府的智慧，将政府和市场的“两只手”有机地结合，使得中国在经济危机中应对有力，一枝独秀。

　　“政策出手快，出手准，并且不断丰富和完善一揽子计划，最终取得了举世瞩目的好成绩。这一年的政府工作，从代表的角度看是非常满意的。”潘永和说。

　　财政工作亮点频出

　　中央做出决策后，操作是靠部门来实现的，操作手是否真正理解中央的战略意图，是否能够用大局意识思考问题，决定了政策执行的力度。如果缺乏大局观和责任感，仅从部门的角度想“我哪有这些钱，你让我完成这个收入我都觉得困难；你让我投这个，我负增长的时候还要投？可能就会产生动摇。在这次应对国际金融危机中，财政部门发挥了重要的作用。”作为积极财政政策的一名具体执行者，潘永和为此感到“非常自豪”。

　　站在人大代表的立场和角度上，潘永和认为，财政部们实施积极财政政策，组织收入增加支出，推进改革促进转型，改善民生促进消费，都有很多开创性的措施，这些措施极大地增强了全社会的信心，充分体现了财政部门围绕应对金融危机这一中心工作的大局观，体现了全局意识、责任意识。

　　“最大的亮点是在支持“三农”方面大幅度提高了支出”。潘永和表示，“三农”是国民经济的基础，也是全党工作的重中之重。特别可喜的是，在金融危机中粮食安全获得了保障，粮食生产连续6年丰收。同时，加大农资综合直补、粮食补贴力度，加大农业基础设施投入，实行家电、汽车下乡补贴政策。这些措施提高了农民生产的积极性，启动了农村消费。中国人可以自己养活自己，这是应对金融危机最为重要的保障。

　　“第二个亮点是在去年企业特别困难的情况下，财政部门通过调研，果断地出台了结构性减税政策，减轻了企业负担约5000亿元”。潘永和对增值税转型和出口退税政策调整最为赞赏，他介绍说，本来增值税转型在东北搞试点，金融危机后，财政部果断地决定在全国实施，对东部省份江苏省来说，增值税转型这一块就减轻企业的负担超过350亿元。

　　与此同时，去年4次调整出口退税，整个出口退税量达到6400多亿。“预算报告中所有的表格我都看了，出口退税执行数是6486亿，我们江苏1142亿，江苏的出口占到全国出口的六分之一，正好差不多这个比重。”

　　“我个人看法是，增值税的转型和出口退税调整帮助企业渡过了难关。应对金融危机，政府在其中起到了四两拨千斤的作用，增加了企业家的信心，增加了民营企业投资的信心。”

　　“第三个亮点是财政收入从年初的负增长到最后完成11.7%的增长，超过目标3.7个点，为财政支出提供了坚持的物质保障，这是难能可贵的。”潘永和特别强调说，去年中央本级财政收入达到3.59万亿，超过地方3300亿，但是深入研究中央财政支出就可发现，去年中央财政支出进一步优化，向地方税收返还和转移支付达28620亿元，而中央本级的支出只有15279亿元，也就说明中央不是自己用这个钱，而是重点支持落后地区发展，保证了东中西部的均衡发展。

　　“第四个亮点，在惠民生、促消费这块是非常可喜的。”潘永和向记者分析，去年中央财政安排的教育支出增加377.69亿元，增长23.6%；对医疗卫生支出1277.14亿元，增长49.5%；住房保障安排了550亿，增加了202.7%——在安排预算中，一项支出增加200%多，这在财政历史上是不多的；对社保支出2905.75亿元，增长16.6%，这些支出都大大超出了11.7%的财政收入增长比例。中央财政在应对金融危机中一方面要保增长，另一方面要促转型、惠民生，还要加大力度促进消费，增加了老百姓消费的信心和物质基础。

　　另外，财政推进自主创新和技术进步也是一个亮点。在这方面，中央财政去年完成支出1512个亿，增加348.79亿，增长了30%。

　　“财政部门全面贯彻积极财政政策，大局意识和责任意识非常强，取得了很好的效果，赢得了代表的满意。”潘永和说。

　　2010年的预算安排表明，财政部门是非常清醒的

　　预算报告提出2010年财政将是非常困难的一年，潘永和认为这个判断是非常清醒的。他分析，整个世界经济回升回暖的趋势还很脆弱，甚至还会有变数。发达国家的消费总量和结构都会发生变化，国与国之间的竞争和利益的平衡会引起新的贸易摩擦，人民币面临升值的压力。

　　另一方面，我国今年仍要继续扩内需、稳增长、促转型，财政的刚性支出在不断加大，这给财政的收支平衡带来一定困难。

　　潘永和认为，在这种情况下，2010年中央财政的预算安排非常清醒、务实：“围绕继续贯彻落实积极财政政策，中央财政今年将着力调整国民收入分配结构，推进财税制度改革，优化财政支出结构，更多地将财力向“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区倾斜；在支持经济增长的同时，支持结构调整，支持区域协调发展、城乡统筹发展、支持改善民生。这些指导思想是符合中国实际的，有利于中国经济的可持续发展，也是实现财政收入稳定增长的战略举措。对于今年全国财政收入增长8%左右，我是有信心的。”潘永和表示完全赞同2010年财政部提出的工作意见、重点安排。

　　今年中央财政预算安排支出增长6.3%，而教育支出增长9%，科技支出增长8%，社保支出增长9.6%，医疗卫生支出增长8.8%，“三农”支出增长12.8%，都超过了中央财政支出平均增幅，都超过了法定支出的要求，“三农”和民生、社会事业的发展得到了有力的保障。

　　他特别指出，今年环境保护支出增长22.7%是一大进步。现在生态文明建设是全国工作的重要领域，今年安排了22.7%的增长，代表是理解和支持的。

　　“可喜的是一般公共支出安排1014.95亿，减少67.3亿，中央财力更多向“三农”、民生领域倾斜，我看了以后也很高兴。”

　　潘永和认为，今年的预算报告更大的进步在于其完整性和透明度的进一步提高。今年的预算报告把政府基金的收入正式纳入预算，并将政府基金的支出向人民代表进行报告，这增加了财政工作的透明度和财政预算的完整性，这一点是很好的。

　　预算报告中对表格进行了改革，过去用横表，此次用纵表，还增加了图型表述，令代表们一看就懂。潘永和将预算报告翻到其中的一页，指着上面的图说：“如果将财政收入比做一块蛋糕的话，这个饼状图就把蛋糕的组成反映得清清楚楚，2010年的收入结构，企业所得税、增值税、关税、消费税的比例一目了然。”

　　“特别要讲的是预算报告后面附了好多名词解释，我全部看了，39个名词解释用了7页纸附在后面，清清楚楚。过去人家说预算报告内行看不清，外行看不懂，现在预算报告的编写有了很大进步。”潘永和认为，这更体现了财政部门对人民代表的尊重，是财政部门主动接受代表的监督，乐于听取代表建议的一种具体表现。

　　保持江苏发展的好势头

　　总的看，目前江苏省经济企稳回升的基础还不错，通过有效地应对金融危机，信心也增强了很多。潘永和告诉记者，今年尽管江苏减收的因素比较多，刚性增支因素也比较多，收支平衡难度比较大，但是江苏财政确定的目标是收入增长10%，支出增长11%。

　　之所以支出增长超过收入增长1个百分点，潘永和告诉记者，江苏省进一步加大了对社会保障、医疗卫生、“三农”、教育、环保等方面的投入力度，因此调入了一些资金。其中，基本支出是零增长，社会保障、医疗卫生支出增长都超过了30%，“三农”支出增长超过20%，教育、环保支出增长都达到了18%。

　　“2010年收支平衡难度很大，但是我们有信心完成任务。一方面，认真贯彻积极财政政策，使经济企稳回升的势头能够巩固。另一方面，抓好征管，依法征税，确保完成10%的收入增长目标，为完成人大确定的各项支出任务，提供有力的财力保障，使江苏经济社会发展继续保持好的势头。”

　　温总理在政府工作报告中特别强调国内经济增长要“好”字当头，要把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。其实，2009年江苏省就已经开始将工作的重心放在调结构方面，并将调结构与保增长同时进行。

　　潘永和认为，促转变、调结构是今年经济工作的主线，也是当前刻不容缓的重大任务。当然，促转变并不代表保增长的任务已经终结，而是要通过促转变来实现保增长，将两者有机结合起来。关于调控力度，他认为要在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策基础上，更加注意提高政策的针对性、灵活性。

　　今年，江苏省将促转变、调结构作为经济工作的重中之重。潘永和告诉记者，江苏财政将进一步加大投入力度，在促转变、调结构上重点做好四个方面的工作。

　　一是推进创新型经济发展。继续加大对应用性优势学科和重点实验室建设的扶持力度，推动产学研紧密结合，促进我省科教优势转化为经济发展的新优势。加大对重大科技成果转化的支持力度，吸引创新水平高、产业带动性强的重大项目落户江苏。加快推进重大科技支撑和国家科技重大专项项目的实施，推进实施自主创新“双百”工程。加大对中小科技型企业的支持力度。继续支持实施人才强省战略，资助引进高层次领军人才、拔尖人才和创新团队。

　　二是推进产业优化升级。积极争取和落实扶持政策，推动现代服务业、文化业和旅游业发展。同时，引导企业加大技术改造和产品研发投入，促进传统产业产品向产业链、价值链高端攀升。

　　三是大力推动战略性新兴产业发展。优先安排财政资金并充分运用创业投资、风险投资等市场化手段，支持培育壮大新能源、新材料、生物医药、节能环保、软件和服务外包、传感网等重点新兴产业发展。

　　四是推进节能减排和环境保护。支持节能技术改造，淘汰落后产能，加快实施重点减排项目。加大高效节能产品推广力度，扩大节能产品惠民工程范围。增加对“绿色江苏”建设的投入，深化环保收费改革，完善生态补偿政策并扩大试点范围。

　　五是推进区域经济协调发展。充分发挥财政体制作用，引导市县加快经济发展方式转变步伐。实施南北共建园区财税新政策，继续实施沿海沿江开发奖励、经济薄弱地区新增收入省集中全返奖励、全面小康推进奖励、财政收入增收奖励等促进区域发展的财政激励政策。

　　潘永和还表示，江苏省将继续实施以扩大消费为重点的积极财政政策，有效扩大居民消费需求，继续加大新一轮重大基础设施建设力度，促进外需稳步回升，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。（中国财经报）