力保就业：迎难而上彰显民生情怀

　　受国际金融危机影响，江苏省的就业从2008年下半年起面临前所未有的严峻形势。克服不利因素，江苏省出台一系列举措，全力促就业，保民生。

　　截至今年9月底，全省城镇新增就业89.25万人，提前完成年初确定的85万人目标。

　　高校毕业生和农民工是就业压力最大的两类重点群体，我省抓重点保难点。

　　积极培育创业因子。截至9月底，全省对11.01万城乡劳动者开展创业培训，是全年任务的两倍多，4.28万人创业成功，平均每成功一个，就能带动8人就业。农民工的就业富有成效，到9月底，全省不仅使春节前返乡一度高达308万的农民工全部实现就业再就业，而且又新增农村劳动力转移21.96万人。

　　今年，江苏省高校毕业生总数达45.9万人，加上历年积累及外地来苏就业的，总数超过60万人。省政府为此召开高密度、多形式的会议，相关优惠政策文件相继下发，大规模、形式多样的就业服务专项活动从年初一直持续到年尾。高校毕业生的就业形势开始逐步好转，截至11月17日，总就业率达到86.7%，到年底将确保完成90%的既定目标。日前，教育部向全国通报表扬江苏的大学毕业生就业工作。

　　　  住房保障：江苏标准领先全国

　　江苏省探索出的“3+2”住房保障制度框架和“政府+市场”的住房保障方式，撬动出了更高的住房保障效率。我省建立健全了“3+2”住房保障制度框架，所谓“3+2”，即以廉租房制度保障低保家庭，以经济适用房制度保障低收入家庭，以公共租赁住房制度保障新就业人员为主体，以住房公积金制度和廉租住房租赁补贴制度为补充的住房保障体系。今年，江苏省住房保障工作已实现了“住房保障标准、建设资金投入、住房公积金归集使用和公共租赁住房建设”四个全国领先。

　　为了让低收入家庭住得更方便、生活成本更低，江苏省各地积极探索在交通便利、基础设施条件较好的普通商品住房项目中配建经济适用住房和廉租住房，并通过购买、改建和租赁廉租住房，多渠道筹措廉租住房房源。

　　抓经济适用房建设——这是今年南京市住房保障中的一个细节。该市房改办副主任李进说，从在经适房初期选址、项目立项、安全生产到房屋质量、市政配套等各方面，都紧绷着一根弦，丝毫不敢懈怠。今年，该市共开工建设600万平方米、竣工交付250万平方米经适房。

　　常州以“政府+市场”的方法，即政府的公平加上市场的效率，以求住房保障的可持续发展。该市提出年内要全部解决经适房和廉租房的保障问题，并在今年8月1日在全国率先出台公共租赁房管理办法，对两类人员提供公共租赁房：一是家庭人均年收入低于上年市区人均可支配收入80%的无房户；二是新就业人员，即毕业不满5年、已与用人单位签订劳动合同，并在本市市区没有房产的大学毕业生。

　　“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，一个路径分明的“住房路线图”，已渐渐在我省形成。

　　　  农民看病：“可触摸的好处”越来越多

　　2009年是医改新政实施第一年，作为全省主力人群，农民看病条件的改善、医保水平的提高及基本公共卫生服务的均等化，格外受到政府重视。

　　改善农民“家门口”的看病网点。今年1-10月，江苏省对全省3000个村卫生室进行基本设备扶持建设，省财政给每个“旧貌换新颜”的村卫生室1.5万元补贴；对经济薄弱地区300所乡镇卫生院基础设施进行改造，省财政给每个卫生院50万元补助；大规模开展农村卫技人员在岗培训，计划完成培训1万人，实际完成17206人。此外，年底前，在全省37个县(市、区)基层公立医疗机构先行启动基本药物“零差率”销售，大力缓解农民吃药贵。

　　大病报销水平稳步提高。2009年，全省参加新型农村合作医疗的农民达到4396万人，参合率持续稳定在95%以上。以县为单位，全省人均筹资水平达到138元。截至10月底，参合农民住院费用实际补偿比达到40.87%，各地新农合报销“封顶线”全面达到6万元以上。

　　　  帮困助贫：筑起“最后一道安全网”

　　江苏省已形成经济社会发展的“最后一道安全网”，保障全省300多万困难群体的基本生活，让他们共享发展成果。

　　首先是在全国率先建立科学救助标准，将低保救助标准与城乡居民收入挂钩，克服了低保标准调整的随意性，只要经济发展，困难人群生活成本也必然“水涨船高”。低保标准自然增长后，我省又进一步建立农村五保供养标准增长机制，确保五保对象生活水平不低于当地村民平均生活水平。

　　针对低保家庭多样化的救助需求，江苏省坚持“分类施保”的原则，对老、弱、病、残、幼、学等特殊困难对象，其本人保障标准上浮一定比例，补助水平梯次拉开。今年6月，14个部门还联合出台《江苏省城市低收入家庭认定办法》，更加科学地为低收入家庭提供保障。

　　2008年，江苏省开始探索用3到5年时间基本消除“绝对贫困”。到今年底，苏南地区已实现目标，苏中、苏北地区将分别于2010年和2012年达到2500元的“一美元国际保障线”。届时，江苏将全面消除绝对贫困。

　　2009年“两节”期间，省政府还特别安排1.5亿元专项资金，推行普惠性节日慰问，城乡低保对象每人收到100元“红包”，各级政府共发放节日金达4.8亿元。

　　　  江苏还是全国最先实现社会救助城乡一体化的省份。目前已有13个县(市、区)实现城乡低保一体化，66个县(市、区)实现城乡医疗救助一体化。

　　场景回放

　　【镜头·住房】

　　过去7年，50岁的常州市民解建林没有固定的住所，靠租房为生，从城南到城北，这些年他共搬了9次家。今年，当地政府建设的实物廉租房项目相继竣工，解建林一家搬进蓝天花园一套一室一厅的廉租房。“政府给我们安排了房子，房子有了，生活就安稳了。”老解感慨万千。

　　以“住有所居”为目标的保障性安居工程,成为我省关键时期保增长、保民生、保稳定的重要措施。老解的生活不再颠沛，更多的“老解们”也圆了居者有其屋的梦想。

　　【镜头·看病】

　　12月11日上午，东海县山佐口乡卫生院。46岁的石桥河村二组村民鲁文峰，因大叶性肺炎住院15天出院，共花费2586元，按照当地大病报销规定，卫生院当场给他报了1587元，报销比例达到61.3%。对此，鲁文峰相当满意。

　　山佐口乡卫生院今年1月-12月11日，全院共收治参合农民住院474人次，总花费80.15万元，实际报销40.39万元，平均报销比例为55%。年初，参合农民筹资标准为100元，其中个人只交了20元，80元为省、市、县财政补贴。“医保给农民带来的好处真是看得见摸得着！”

　　人物心声

　　1

　　我是从灌云来南京打工的，叫吕红俊，技术特长嘛——懂点电路。

　　2007年起，我一直在江宁一家外资企业流水线上当焊工。去年底，公司裁员，我第一批下岗。后来又找了几份工，商场仓库巡场员、小区保安……收入比以前少了一半。我每月都要来一次安德门市场碰运气，12月8日，还真让我碰到了。江宁高新开发区有家公司招人，我又回到了熟悉的流水线，月薪1200元。

　　真是个好消息，回老家过个踏实年。很多民工兄弟和我一样，年前都换了满意的新岗位啦。

　　2

　　我叫唐国锦，今年70岁，家住南京市下关区宝塔桥街道，老两口没有收入来源。

　　我们夫妻俩因为有残疾，生活一直很困难。2005年，街道让我们入低保，各种保障金和补贴加在一块儿能拿到900元。没想到，后来又多了不少优待政策，看病门诊不要钱，每月有慈善超市购物券，水电气和电话费优惠。逢年过节，街道、社区还要送些节日礼品。七七八八加起来，政府每月资助我们的生活费用有1000多元。

　　过得蛮简朴，可是有保障、放心，不为将来发愁。

　　延伸阅读

　　从数字看变化·住房

　　93.19%、177.3%、115.9%、117.8%。这是4个令人欣慰的百分比。1-11月，全省共新增廉租住房11183套，占年度目标任务的93.19%；新开工经济适用住房88651套，占年度目标任务的177.3%；发放廉租住房租赁补贴46355户，占年度目标任务的115.9%；完成城市危旧房（棚户区）改造面积648.92万平方米，占年度目标任务的117.8%。

　　今年，我省已实现了对人均建筑面积15平方米及以下的城市低保家庭、人均建筑面积10平方米及以下低收入住房困难家庭申请廉租住房租赁补贴应保尽保。

　　从数字看变化·托底

　　江苏已实现城乡应保尽保。截至今年9月，全省共保障城乡低保对象183万人，占总人口2.5％，保障人数是建制初期的10倍。

　　农村的五保供养实现全覆盖，21.91万人全部纳入供养范围。全省连续5年投入27.41亿元，新建床位12.8万张，大大改善农村敬老院的条件，集中供养能力今年底将达到70%以上。

　　回眸2009年，尽管遭遇国际金融危机的寒潮侵袭，但是江苏百姓却在温暖中前行。

　　“越是经济困难，越要关注民生。”在国际金融危机冲击的困难时刻，江苏省委省政府果断决策，一个又一个关注民生、解决民生问题的举措，温暖人心。就业、住房、医疗、托底……

　　一年间，一幅幅暖色的图景在江苏大地清晰呈现——

　　就业状况总体回暖，返乡农民工，端上了新饭碗，大学毕业生，找到了落脚点；

　　以“住有所居”为目标的保障性安居工程驶入“快车道”，一批又一批困难群众喜搬新家；

　　在新一轮医改中，政府卫生投入的天平向农村倾斜，在医疗公平正逐步走向普通农民，农村生病的老人，享受到了“新农合”的温暖；

　　社会保障打造“避风港”，从单一的生活救助，发展到就业、医疗、入学、住房等综合救助，困难人群的基本生活正受到多方位的保障……

　　改善民生没有终点。只有让人民群众不断共享发展成果，经济增长才有持久的动力。完全可以相信，更为扎实地保障和改善民生，让人民群众从中得到更多实惠，必将为江苏经济社会发展注入更为强劲的动力。（新华日报）