涟水县随着非税收入收缴管理、规范公务员津补贴、教师绩效工资等改革措施的相继实施，收支项目更加明确，细化完善预算编制的条件已基本具备。同时，国家不断出台新的民生项目，使县财政收支矛盾更加突出。县财政可用财力增加只有今世缘集团、房地产税收、省转移支付三个主要来源，每年增加有限。而规范公务员津补贴、教师绩效工资等全年增支就达1.6亿元，2010年预计还要实行新农保、事业单位绩效工资，财政保平衡难度很大。

　　为进一步规范预算管理，缓解财政支出压力，涟水县2010年预算将实施五个方面改革：一是阳光工资、绩效工资单位分别负担。由于阳光工资、绩效工资主要是对以前单位发放奖励福利的规范，因此单位发放部分理应用于抵冲财政增支数。计划以2008年单位实际发放的奖金福利为基数，阳光工资、绩效工资增资额超过基数部分，财政予以补足，增资额低于基数的，全额由单位负担，如因国家政策变化导致收入减少的，财政予以弥补；二是预算内外资金统筹使用。合理确定单位预算外收入规模，按项目、按标准核定单位支出水平，公用经费实行预算内外综合标准，改变预算内外“两张皮”现象；三是适当提高公用经费标准。进一步细分单位类型，将单位按行政、事业、教育划分为三大类十档，不同档次单位实行不同的公用经费标准，公用经费每人每年平均比原来提高2000元左右，有预算外收入的单位适当安排执收业务费；四是设立预留经费。行政单位按每人每年2000元从预算外收入中预留机动经费，用于政府指定用途支出；五是建立超收分档分成机制，促进单位合理编制收入预算。