困扰政府采购多年的中标中小企业融资难的顽疾，迎来了希望的曙光。

　　在江苏省财政厅的多方沟通斡旋下，日前，中国民生银行南京分行和江苏省信用担保公司携手推出了专门针对中标政府采购项目的中小企业贷款的绿色专用通道——政府采购融易贷，正式揭开了江苏省借助政府采购平台、协调金融担保机构，帮助中小企业拓展融资渠道的序幕。

　　据了解，政府采购融易贷是专门针对参加政府采购活动的中小企业供应商的贷款项目，以政府采购作为平台，帮助中小企业融资。在政府采购活动中，中小企业供应商可以凭中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款，缓解资金压力，解决中小企业融资难问题。

　　融资难：发愁的不只是企业

　　中小企业在江苏省经济中具有重要的地位和作用。据统计，江苏省现有中小企业95万户，占全省企业总数的99%，创造了全省经济总量的60%，吸纳了80%以上的就业，提供了50%以上的税收收入。中小企业在政府采购中也占主体地位，2008年，江苏省政府采购合同99%被授予中小企业，但中小企业在政府采购中也遇到一些困难，融资难是其中之一。据了解，有些中小企业中标后，由于没有资产抵押或担保，难以取得银行贷款，只得向其他企业临时借款，致使成本较高，利润空间很低；有的甚至因缺乏流动资金，不能顺利履行政府采购合同。

　　对此，江苏省财政厅也是“看在眼里，急在心里”。江苏省财政厅厅长潘永和在今年9月份财政部召开的政府采购扶持中小企业发展调研座谈会上指出，份额优势掩盖不了结构性矛盾，解决中小企业参与政府采购的融资难、信息获取难等结构性问题是江苏政府采购下一步的工作重点。随后，潘永和更是提出了“要为中小企业参与政府采购提供便利条件，简化中小企业参与投标的程序和手续，开辟绿色通道，减免参与投标的相关费用，加快对中标中小企业资金支付速度，协调金融机构为中小企业提供政府采购项目专项贷款，切实帮助中小企业解决参与政府采购的资金压力和其他实际困难”的明确要求。

　　“扶持中小企业进军政府采购市场是一项贯彻科学发展观的政策功能。一方面，中小企业可以通过相关的扶持政策，获得更多的政府采购订单；另一方面，政府可以通过对中小企业的购买性扶持，实现提高企业竞争力、解决社会就业、增加税收收入等宏观调控政策目标。我们有义务、有责任给中小企业提供尽可能多的支持与服务。”虽然刚刚分管政府采购工作才几个月，江苏省财政厅副厅长王汉增对这项工作的重要意义却有着深入而清醍的认识：“作为财政部门，要围绕着财政精细化和科学化管理这一中心目标想办法、做文章，而且要做好文章。要想方设法，真正把潘永和厅长提出的要求落到实处，要拿出切实措施和手段，改善中小企业的发展环境，促进中小企业发展。”

　　正是在江苏财政领导们这种求真务实的思想指导下，江苏省财政系统上下一心，在解决中小企业面临的困难上不断寻求创新和突破。

　　融易贷：政府一手托两家

　　就在江苏政府采购人为中小企业融资难多方奔走之时，江苏省担保公司却为获得的江苏省国信集团2亿元的中小企业授信额度贷不出去而发愁。与此同时，中国民生银行南京分行中小企业业务部也因无法准确找到信用等级高、还贷能力强的中小企业而犯难。

　　当江苏省财政厅政府采购监督管理处处长吴小明得知这一消息时，第一反应就是：“这真是天造地设的一对。”因为，中小企业之所以存在融资难，很大程度上是银行和担保公司对其还款能力和信誊持怀疑态度。

　　“中标中小企业不同于一般的中小企业。一方面，能够中标说明其产品质量、信誉度较好。另一方面，中标后生产、销售渠道畅通，资金能够及时回笼，因此还贷有保证。通过分析，我们看到了中标中小企业的潜力和空间，只要金融机构了解这些情况，应该可以消除疑虑，给予扶持。于是，在中国民生银行南京分行前来寻求政府的支持时，我们敏锐地认识到这会是一个很好的突破点，第一时间表态积极支持并大力协调。”吴小明向记者回忆起江苏政府采购中小企业绿色通道的第一个产品——民生银行政府采购融易贷的诞生过程。随后，江苏省政府采购监督管理处一方面向分管厅领导专题汇报，另一方面开始着手按规范化和体系化的要求进行统筹考虑。

　　“如果这种金融产品能够在政府采购领域得到广泛推广应用，一方面可以通过政府采购合同来解决中小企业缺少贷款抵押的问题，从而破解中小企业贷款难题；另一方面，更可以通过金融机构和政府采购的有机配合，双向沟通，信息互补，实现资信资源共享，把贷款优先投放给那些能够紧贴市场行情和政府采购需求、具有市场竞争的比较优势，又能够诚信履约，为采购人提供优良产品和服务的中小企业，把有限的贷款资源用到刀刃上，扶持那些真正值得和应该扶持的中小企业。”王汉增认为，这是落实潘永和厅长“切实帮助中小企业解决参与政府采购的资金压力和其他实际困难”工作要求直接有效的措施。而且这种做法比简单地在采购活动中优先照顾中小企业，或是简单地把一定份额的贷款投向中小企业更具有深远意义，真正符合了财政科学化和精细化管理的本质要求。

　　据了解，政府采购融易贷的具体做法是：凡具有政府采购入围资格的企业均可在民生银行办理政府采购融易贷授信申请，贷款由江苏省信用担保公司统一提供担保，企业只需向银行提供相关资料，无需支付任何成本，即可取得相应的预授信额度，一年内循环使用。中小企业一旦获得中标合同，并与担保公司签订担保合同，银行即刻放款，以保证客户安全、高效地履行政府采购合同。中小企业还可以根据采购单位回款情况自主选择还款或额度循环使用，争取有更多机会参加政府采购项目的投标。

　　据吴小明介绍，为稳妥起见，在实施范围上采取了分步实施、有序推进。即，先在省级以及南京市等部分经济状况和政府采购工作开展较好的地区进行试点，取得经验后再全面推进。

　　风险小：采购订单是颗定心丸

　　江苏一家计算机网络有限公司是IBM、联想电脑的特约代理商，主要经营品牌计算机销售、系统集成，并兼网络维护等，年营业规模1.5亿元，其中政府采购金额近9000万元，每年通过公开招投标获得数十单各级政府部门、事业单位的采购合同，最大单笔合同曾达到1500余万元，因此公司资金需求急迫频繁。因公司基本无固定资产用于抵押，以往获得采购合同后仅依靠向其他公司拆借以解决资金需求，资金成本较高，以致中标项目利润空间很小。

　　中国民生银行南京分行根据该公司以往获得政府采购合同的规模及其自身实力，给予该公司1200万元预授信额度，由江苏省信用担保公司提供担保，并承诺企业中标即贷。随后，该公司因有了资金做保障，先后获得了中标金额分别为750万元和530万元的两个大标，公司在签订采购合同后在预授信额度内即刻获得了民生银行的贷款，顺利履行了采购合同。此后，公司根据先前合同的回款情况，根据授信额度的安排和其他资金来源，又相继取得了其他的政府采购合同。

　　据中国民生银行南京分行中小企业业务部市场营销中心负责人左少平介绍，与普通的贷款项目相比，政府采购融易贷业务具有准入方便、无需抵押、预先授信、中标即贷、借贷自如等几个特点。目前，已有2家企业成功获取贷款1450万元；有2家正在审核中，预计放贷3000万元；还有6家正在收集资料，预计授信额度达8000万元。

　　谈到推出政府采购融易贷业务的初衷时，左少平坦言，一是响应国家号召，帮助中小企业；二是对政府采购这个平台充满信心。参加政府采购的企业要经过资质审查，这等于政府已经事先替银行把了“一道关”，同时，政府采购项目用的是财政资金，这部分资金还是比较有保障的。“如果各方条件成熟的话，我们公司将在12月10日举办的‘2009中国政府采购产品展示会’上组织一个现场签约仪式，到时候我们会在现场与几家企业签订合同，这样对参与政府采购市场的企业也能起到一个很好的示范效应。”左少平竟然在现场做起了广告。

　　事实上，民生银行的成功经验很快引起多家银行和担保公司的重视。目前，江苏省财政厅正在和江苏银行、南京银行等积极商谈，推进相关工作；南京市鑫信公司也积极参与，提供了5000万元的担保额度，使担保总额达到2.5亿元。

　　看到如此“火爆”的场面，向来以创新为使命的江苏政府采购人又有了新的想法——逐步推进诚信体系建设。即，与各家银行联合，建立政府采购供应商库和评级机制，资源共享，保证政府采购信誉，防范风险。并结合政府采购电子化，依托集中采购机构，对企业的经营状况、社会信用状况和资信能力等进行综合评估。使信用等级较高的中小企业可以得到政府相关部门、银行、担保公司在融资、担保、政府采购和技术改造等方面更多的支持。

　　据业内人士透露，国家有关部门正在制订的《政府采购中小企业管理办法》（征求意见稿）中明确提出，要帮助参与政府采购活动的中小企业解决融资难的问题。这真是英雄所见略同。在江苏政府采购人看来，以规范求发展，以创新求突破，确实是“阳光工程，方兴未艾”。(中国财经报)