多年来，娄底市双峰县财政局积极开展农村公益事业财政奖补，支持农村基础设施建设，开展美丽乡村建设试点，支持新农村建设，倾力专项整合扶贫，支持全县脱贫攻坚，极大程度提升了农村基础设施抗大灾、控风险、创丰收、惠民生能力。绩效自评显示，全县2019年实施农村公益事业财政奖补项目454个，其中包含美丽乡村建设试点项目2个，整合扶贫项目106个。共建成乡村道路项目211个，硬化乡村道路143.4公里，建成堰塘水窖项目58个，硬化加固水塘72口，修建三面光水渠28条，水渠长度17.28公里，建成安全饮水项目10个，铺设供水管线14.6公里，建成其他小型水利设施项目25个，公共环境卫生及绿化、亮化、美化项目52个，实际投入财政奖补资金4352万元。从综合评估结果可以看出，各个项目经济效益、社会效益和生态效益显著，可持续影响力达到理想预期目标。

　　农村公益事业财政奖补主要做法

　　一是“三级联审”规范项目申报。按照“村申报、乡镇初审、县级审批”三级联审原则，规范有效实施农村公益事业财政奖补。行政村于年初提出项目申请，经乡镇政府初步审核并签署意见，上报县财政局农村综合改革办公室，县财政局根据项目库信息情况审查批准，再报县政府领导批复同意，确定实施公益事业财政奖补项目村。

　　二是“四议两公开”凝聚社情民意。严格执行“四议两公开”程序，实施农村公益事业财政奖补项目，由村党支部会提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，向全村公开决议、公开结果。政策赋予村级组织自主决策、自主施工、自主管护权力，省去上级下派工程队，免除小项目招投标，简化公益事业立项中间环节，节省大量财政奖补资金，确保奖补资金100%用于实际民生项目，以此破解在项目申报和实施过程中遇到的难题，充分凝聚社情民意，提高农民群众满意度。

　　三是“部门互动”推进项目实施。实施农村公益事业财政奖补，以县财政局农村综合改革办公室为主体，乡镇财政所、经管站、公路站、水利站、扶贫办、项目办等部门参与，严格项目预算约束，加强工程监管，推进项目实施。如永丰街道各部门在项目管控中，按公路、水利等项目属性，资金分别预算，项目详细考定，问题各个击破，取得较好成效。

　　四是“三步核查”严格项目验收。农村公益事业财政奖补项目，实行“三步核查”验收方法。即“一查现场实物，看是否有实际完工工程；二查结算账务，看是否有合理收支报账；三查项目资料，看是否有规范项目预算、验收结算、前后对比照片和绩效自评报告”。通过“三步核查”验收项目，经得起人民检阅，经得起历史检验，曾作为各级各层扶贫检查实物，收到了良好反映和明显效果。

　　五是“代理核算”优化报账程序。按“收支两线”和“村账乡代理”办法，规范财政奖补资金结算和报账管理。以乡镇财政所为资金管理主体，乡镇经管站分村设账，统一银行账户，实行钱账双代管。项目收支发票经乡镇项目办、公路站、水利站等职能部门签证，方可报账付款。

　　六是“绩效考评”完善奖惩机制。进一步优化绩效考评，多触角完善奖惩机制。利用农村综合改革信息系统、“一卡通”信息平台、“互联网+监督”平台、扶贫资金动态监督平台相结合，实现彼此完美联姻，提升系统综合功能，服务农村公益事业财政奖补项目绩效管理。该县按照《湖南省农村综合改革转移支付绩效管理办法》要求，每年对公益事业财政奖补开展绩效考评，据实评定一、二、三个等次，严格执行奖惩规定，并与乡镇村下年度奖补项目和奖补资金分配挂钩。

　　公益事业财政奖补取得明显效益

　　加强基础设施建设破解农民“三最”难题

　　一是摆正公益事业财政奖补重心。着力解决农民最关心、问题最直接、利益最现实的民生大事，同时维护社会公平正义，保证人人享有发展机遇、享有公益事业发展成果。严禁公益事业财政奖补资金用于各类造景工程、政绩工程、形象工程，使农民“三最”问题得到有效解决。

　　二是打通农村道路最后一公里。针对当前农村尚不同程度存在“民生最后一公里，民心最后一公里，道路最后一公里”问题，立足农民群众实际需要，坚持“做、说、管”有机结合，利用农村公益事业财政奖补政策支持，从补足农村道路建设短板入手，率先打通服务群众“最后一公里”。如青树坪镇钟旺村，依托公益事业财政奖补政策支持，积极实施村内道路“户户通”工程。截止目前，全村共硬化村级公路15.2公里，组均水泥公路达到1520米，户均水泥公路达到80米，硬化道路通组入户率达到100%。“户户通”项目完成后，村内村外出入通畅，农副产品加工、销售、变现、创收更加顺畅便利，每年合计节省交通费5万元以上，平常百姓娶媳妇、嫁女儿、办喜事、走亲戚，沉淀的系列社会问题，无形之间得以化解。

　　三是农业水利命脉再次起死回生。农村公益事业财政奖补政策，给农业水利建设带来了机遇，也使水利命脉再次起死回生。近年来，全县公益事业财政奖补项目，实施水利建设项目占50%以上。以2019年为例，财政奖补政策支持农民群众治理河道、整修水库、开挖沟渠。据初步统计，年内建成堰塘水窖58个，硬化加固水塘72口，修建三面光水渠28条，延伸灌溉水渠17.28公里。2015年集中财政奖补力量，配套奖补资金1220万元，除险加固全县122座小Ⅱ型病险水库。通过财政奖补政策大力支持，全县一些过去的险库、病塘和於渠，变成了现在的平安水库、安全水塘和通畅渠道，基本解除洪涝灾害，实现旱涝保收，农业水利命脉再次起死回生。因此，粮食生产主业稳定，基本控制住了抛荒面积，主粮复种指数提高30%以上。如锁石镇齐心村，县级财政连续2年支持奖补资金40万元，该村利用湄水河上游过境优势，在拦河坝上修建2座水轮泵，丰水季节水利推动，枯水季节电力驱动，引水方式双管齐下，给粮食生产注入无限动力。该村现已成为优质稻和双季稻生产基地，水稻品质和粮食产量大幅提高，农业附加值及农民收入持续增加，农村公益事业财政奖补政策地位不可低估。

　　四是安全饮水惠泽平常百姓家庭。在公益事业财政奖补过程中，该县极其关注农村安全饮水，将农村村民安全饮水列入实事工程来抓。如2018年，县财政局支持财政奖补资金40万元，支持青树坪镇青龙村建设自来水供水工程，建成取水井、自供水泵、变频给水设备、紫外线消毒、储水水池、供水管道。其中取水井深50米，储水池长10米、宽5米、高2.5米，每 24小时可储满250吨饮水水量，按每人每天50公斤饮用水标准计算，每天可以供应5000农村村民生活用水，还同时供应宾馆、饭店、洗浴、洗车等商业用水，具有较好社会效益和经济效益。全村现有村民1300人，农户375户，目前供应本村及周边村落170户村民饮用水，高峰期间每天供应水量达180吨，按2.8元/吨饮用水价格计算，村级集体每年创收超过10万元。村级自供水工程完成后，大多数村民陆续购买了洗衣机、太阳能、热水器等家庭电器设备，带动了村民生活习惯根本性改变。

　　五是卫生整洁改善农村人居环境。农村环境卫生整洁，涉及千家万户，覆盖面广、工程量大、任务艰巨，需要发动村民广泛参与，同时需要注入大量资金。针对这一实际情况，县财政局将农村卫生整洁纳入公益事业财政奖补范围之一，连续投入一定数量财政奖补资金，突出重点、强化措施、扎实推进，对垃圾、堆物、违建进行全面规范整治。截止目前，全县478个行政村和50个城乡社区，基本建成垃圾分检站，分类收集生活生产垃圾，分送海螺水泥厂焚烧，变成再生材料和新生能源，不仅变废为宝，而且极大程度改善了农村人居环境。如青树坪镇新栗山村，全村动员、全民动手，借助农村公益事业财政奖补政策支持，成立村内专业保洁队伍，农村卫生整洁不留死角、不存盲区、呈现出“村道变街道、田园变公园、家园似乐园”美丽景观，取得了前所未有的好成效。

　　优化资金整合解决脱贫攻坚“关键”难题

　　双峰是省级扶贫开发重点县，有106个建档立卡贫困村，个别贫困项目难免容易忽视，公益设施关键短板较多，全县脱贫攻坚任重道远。如印塘乡泽石村，贫困家庭广泛缺少汽车和摩托车等交通工具，家庭子女步行上学困难重重，上学路上暗藏许多安全隐患。该村利用公益事业财政奖补资金支持，修建泽石村学生便民小桥1座和便民路100米，小桥和便民路两边安装不锈钢护栏200米。再如梓门桥镇新辉村，学生入校需要通过长达1000米的田垅水圳，每逢洪水汛期到来，上学路上危险重重。该村申报公益事业财政奖补项目，双面石砌水圳边墙，加修3座跨圳便桥，方便步行学生安全入校。在农业产业扶贫、易地搬迁扶贫难以解决的问题上，公益事业财政奖补切中要点，解决了全县脱贫攻坚路上急需破解的关键难题。

　　公益事业财政奖补后续思考和建议

　　一是准确评估公益事业财政奖补综合绩效。主要从三个方面综合评估绩效：第一，严格资金评估，根据奖补资金来源，确定奖补支出，跟踪资金监管，确保“收、支、管”环环相扣，不脱链接。第二，细化指标评估，按照奖补资金多少，工程项目大小，科学评估数量指标、质量指标、成本指标，务求合理有效。第三，重视效益评估，立足项目经济效益、社会效益、生态效益、群众满意度、可持续影响力等方面，评估项目实施效益，据此指导全县农村公益事业财政奖补规范、健康、可持续发展。

　　二是积极扩大公益事业财政奖补覆盖范围。在支持农村公益事业财政奖补、美丽乡村建设试点基础上，积极申报农村综合改革项目，着力争取财政奖补资金，促进农村公益事业财政奖补良性运行，覆盖范围逐步扩大到农村综合性改革试点实验、田园综合体试点、传统村落保护、革命红色资源保护利用等内容，充分发掘公益事业财政奖补潜力。

　　三是建议继续加大农村综合改革政策支持。第一，继续加强农村综合改革政策支持，多年来农村基层实践证明，农村公益事业财政奖补，是支持农村发展的力量支点，农村综合改革应当进一步加强政策支持，加大奖补资金支持力度，县、乡、村三个层面对农村综合改革的呼声，已是一浪高过一浪。第二，改革农村公益事业财政奖补管理方法方式，要简化程序、减少环节、下放权力，免除上级下派工程队，以“四议两公开”规范程序，让农民群众议定项目实施内容，村民自主决策，自主施工、自主监管、自主管护、自我受益，给予乡镇政府和村级组织充分自主权。据此，可以节省大量财政奖补资金，使奖补资金100%真正用于公益事业项目建设。