近日，郴州市被湖南省财政厅评为2019年度市县财政日常管理工作绩效评价A级，在全省14个市州中排名仅次于长沙市。同时，郴州市还有7个县市区在本次评比中成绩优异，其中，桂阳县、宜章县获得了AA级，苏仙区、汝城县、嘉禾县、桂东县、永兴县获得了A级。这是郴州市财政局在乡镇财政管理工作中创新管理机制出实招，全面推动乡镇财政管理工作向纵深发展的成果。

　　贴心化服务 让群众满意

　　“镇财政所干部主动上门为我们讲解惠民惠农补贴明白条，惠民惠农补贴查起来更方便了，他们的服务真让我们满意。”苏仙区五里牌镇红五星村十组村民周贤光高兴地说道。为了进一步加强财政惠民惠农补贴资金发放，各乡镇财政所工作人员主动实行送政策上门、送服务上门活动。截至10月底，郴州市共发放明白条458.59万份，采集并录入手机号码129.85万个。 

　　近年来，郴州市财政局把“让人民群众满意”作为乡镇财政管理工作的目标，他们不断转变观念，积极创新工作思路，狠抓标准化财政所基础工作和基层队伍建设，着力打造为民服务最优平台。

　　近年来，郴州市持续加大财政资金投入，改造升级乡镇金财网络，对中国农民补贴网和湖南省涉农资金补贴网进行合并提质，做到“一网到乡，一卡到户”。为了方便群众，郴州市将乡镇财政所原有的农业税纳税大厅改造为便民服务大厅，实行集中办公、一站式服务。除积极争取上级扶持财政所建设项目外，市县级财政还整合各类资金对乡镇财政所进行了必要的维修，改善了财政所办公条件。按照“统一标准、实事求是、节约够用、注重实效”的原则逐年逐批配置必要的办公设备。 

　　现在的乡财政所便民服务大厅，宽敞明亮的大厅，空调、饮水机、座椅等一应俱全，洁净的服务台前，依次排列着涉农补贴、村级财务、乡级财务等办事窗口。郴州市财政所每人都配置了办公电脑，每所都配置了激光打印机、针式打印机、扫描仪、数码相机、文件档案柜等日常工作所需的办公设备。全市162个乡镇财政所基本都建成了这样高标准的便民服务大厅，实现了“窗口化”服务。 

　　为进一步提高服务水平，郴州市十分重视乡镇财政管理绩效和星级财政所考评工作。每年都会抽调专人，对乡镇财政财务管理、乡镇财政资金监督管理、惠民惠农补贴“一卡通”发放管理、村账乡代理、基础建设等方面进行全面考评。

　　规范化管理 打通全过程

　　“我们经常接受培训，通过这次现场交流学习，还是发现了自己的差距，感觉业务水平又提高不少！”11月12日，永兴县龙形市财政所长宋宇军说道。他正在汝城参加2020全市基层财政干部培训班，与他一起参加培训的还有来自全市的11个县市区基层财政所干部。他们这里接受了乡镇财政管理、财政国库业务、政府性债务、预算管理等一系列的业务知识培训。今年以来，郴州市财政系统针对财政干部和财会人员，举办了财政干部素质提升、财政支农惠农政策宣传等各类培训班近40期，培训人员5114人次。

　　“财”是“政”的基础，管好“财”，才能规范“政”。乡镇财政规范化建设就是要通过科学严密的管理制度、规范有序的操作流程、有效可控的监督手段，来分配、使用、监督好财政资金。着力提升了乡镇财政干部的理论素养和业务素质是乡村财政规范化建设的手段之一。

　　郴州市财政对乡镇的预算编制内容、编制方法、编制格式进行统一规范，进一步细化要求，提高基层预算管理水平。按照科学精细、综合预算；零基预算、定员定额；优化结构、保障重点；厉行积约、收支平衡；规范管理、提高绩效的原则，积极强化乡镇财政综合预算标准和“两上、两下”方案编审，科学编制收入预算，支出预算，债务预算，政府采购预算，切实做到预算编制流程规范，透明操作。 

　　严格对乡村的债务管理。厘清债务底子，严防新增债务，锁定乡镇政府性债务，区分责任，分类处理，逐步化解。指导县市区对乡村债权债务建立专档，并实行动态管理和分析，按照乡镇财政管理体制和乡财区管的要求，制止发生新的日常性债务，建立偿债基金，按期按量化解逾期债务，建立乡村减债激励机制，鼓励、引导和督促乡村两级积极化解债务。通过一系列的措施，有效控制了乡镇政府性债务，乡镇政府债务实现负增长。

　　同时，还以星级乡镇财政所创建为契机，充分发挥示范点的辐射带动、示范引领作用，强化各项基础工作，强化乡镇财政职能。建立一批功能定位准确、基础建设扎实、规章制度健全、业务能力精湛、服务保障有力、运行管理高效的星级财政所示范点，树立乡镇财政建设标杆，带动提升全市乡镇财政能力建设水平。

　　立体化监督 用活财政资金

　　农业税取消后，基层财政所征管职能的弱化使乡镇财政的监管职能显得尤为突出。发挥财政监管职能，管好、用好专项资金，保证专项资金发挥最大的效益成了乡镇财政干部的职责。 

　　郴州市财政将乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金全部纳入监管范围，并对其按照资金流向实行事前、事中、事后全过程监管，以资金监管联系点为突破口，提出完善相关管理制度，改进管理模式的具体举措。全面推行县、乡、村、组“四级公示制”，要求每个村有一个固定的公示牌，每一笔项目资金、奖补资金都公示，并且要有图像记录。做好互联网+监督、财政直通车、重点资金抽查巡查、乡镇财政互审等工作，切实加强乡村两级资金监管，确保财政资金和财政干部“两个安全”。

　　郴州市财政还创新资金监管方式。指定专人负责收集、整理、传递和记录乡镇资金监管信息，要求县乡建立健全乡镇财政资金监督台账，所有乡镇财政补助类和项目类资金都纳入台账，针对乡镇财政项目资金落实的具体情况进行监督抽查，及时做好监督抽查信息记录。要求县市区涉农补贴资金及扶贫整合项目建设资金实行台账、公示、抽查巡查一体化管理，实地踏看，不走过场，做到不漏一个项目，不乱签一个名字。将乡镇财政资金监管工作纳入乡镇财政绩效管理的目标管理考核内容。重点对乡镇财政财务管理、乡镇财政资金监督管理、惠民惠农补贴“一卡通”发放管理、村账乡代理、基础建设等方面考评，并严格对照《湖南省2020年度乡村财政财务管理绩效考评表》打分，进行全面考核。 

　　截至10月底，郴州市惠民惠农补贴发放329956批次，涉及农户408.775万户，发放补贴金额25.23亿元。在惠民惠农领域腐败和作风问题集中治理专项督查工作中，共查出违规补贴疑点数据17.85万条，涉及疑点资金10047.79万元。通过入户调查核实，确定为违规补贴15.63万条共1695.4万元，截至目前共收缴违规资金1149.07万元。