今年以来，受新冠肺炎疫情、经济下行、减税降费政策叠加影响，全市财政运行面临较大困难。“大考”当前，益阳财政坚持底线思维，强化风险意识，统筹兼顾、精打细算，有效应对疫情带来的冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢兜住“三保”底线，确保全市财政平稳运行，为实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标提供坚实的财政保障。

　　一、坚持勤俭节约，优化财政支出结构。全市各级财政部门严格落实政府过紧日子、老百姓过好日子的要求，打好“铁算盘”，严格控制一般性支出，大力压减“三公”经费。对2020年市本级部门预算单位“三公”经费继续统一按10%的比例进行压减，共计压减567万元；2020年市本级预算继续实行“四保一调”，即“保工资、保运转、保基本民生”、保“三大攻坚战”等政策性支出和市委、市政府确定的重点支出，适当调减部分项目支出，将部门预算单位除“三大攻坚战”、基本民生配套支出外的其他项目支出，在去年压减15%的基础上继续压减10%，部门单位共计压减项目支出3256万元，市级重点项目预算共计压减1601万元。进一步盘活财政存量资金，全额收回和统筹安排结转结余资金。盘活资产资源，合理变现部分地方政府资产，对长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位资产，采取拍卖、出租等措施盘活变现。将压减出的预算资金、结余结转资金、资产处置收入统筹用于新冠肺炎疫情防控和弥补因疫情减收形成的支出缺口，保障新冠肺炎疫情防控和“三保”支出。

　　二、规范预算管理，强化财政预算约束。严格预算执行，坚持节俭办事和“先预算后支出，无预算不支出”，严格执行“节俭办事、内部统筹、严控追加、加快进度”预算管理要求。部门预算批复后，部门单位必须强化预算执行，不得挤占挪用预算资金。单位新增临时性、应急性等支出，原则上由单位通过调整支出结构、压减一般性支出、动用单位机动经费等方式解决，市财政一般不追加单位运行经费。规范预备费使用，预算预备费优先用于疫情防控、防汛抗灾和预算执行中其他自然灾害等突发事件处理增加的支出，非特殊情况不动用预备费。加快专项经费预算执行进度，提高财政资金使用效益，尽快推动形成实物工作量和实际消费。加强专项债券资金申报和使用工作，尽可能将专项债券资金用于“两新一重”等既符合国家政策、又属于补短板强弱项的在建项目，已完成前期工作拟新开工项目，确保债券资金尽快支出并形成实物工作量，充分发挥债券资金使用效益，推动经济高质量发展。

　　三、加强国库监控，防范财政运行风险。当前，经济下行压力加大财政收支缺口，升高财政运行风险。但必须克服困难加强“三保”、疫情防控保障，支持企业复工复产。市县财政部门坚决贯彻落实中央、省委和市委加强“三保”工作要求，严禁擅自改变“三保”资金用途，严禁挤占和压减“三保”预算，确保不出现“三保”预算落空、“三保”资金断链的情况。全面摸排各区县（市）2020年“三保”预算和资金缺口，对存在预算、资金缺口和历史拖欠的，督促相关区县（市）通过调入政府性基金、动用预算稳定调节基金、调减非必要支出和盘活财政存量资金等方式予以补足。加强财政库款管理和监控，做好风险预警和防控研判，尽早精准发现问题，及时调度科学应对。对库款保障水平偏低的区县（市）开展重点监测，对库款低于5000万元的市辖区，启动应急措施充实库款，保障市县财政预算执行国库支付正常进行，杜绝各类风险事件发生。加大财政暂付款清理力度，分类制定财政暂付款消化计划和责任清单，增强财政运行安全性和规范性。

　　四、严格债务管理，切实防范债务风险。全面落实中央、湖南省委债务管控要求，明确全年债务管理工作目标和化债举措，加强市、县综合债务率管控，统筹各类资源、资产、资金，用好“六个一批”政策工具，及时清偿到期债务，平滑债务风险，确保不出现债务违约和风险爆雷事件，保证化债资金有来源，确保隐性债务不新增、还本付息不逾期、“三保”资金不断链。精心谋划2020年全口径债务还本付息工作，积极向上争取专项债券，做好资金、资产、资源的归集，有序加快土地出让，确保偿债资金按时到位。加强重大风险隐患点排查、预警、督导，建立还本付息工作动态管理（滚动报送）机制，抓好重点问题整改和化债任务落实。用活财政金融政策，全力支持政府平台公司改制转型，制定了平台公司转型中《厘清债务责任工作方案》和《公益或准公益性项目采取纳入预算对平台公司给予“三补”措施的工作方案》，厘清债权关系，落实债务偿还责任。

　　五、加强绩效管理，提高资金使用效益。将所有政府收支全面纳入绩效管理，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。尤其对重大专项资金支出，要求各单位结合部门发展规划和项目预算绩效管理规定，建立完善项目库，编制项目绩效目标，实施项目绩效管理。同时规范专项资金使用管理，做到专款专用，不得截留挪用。及时纠正绩效管理中发现的各类问题。强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为政策调整、预算安排、改进管理、考核奖惩的重要依据，对交叉重复的政策和项目予以调整整合，对低效无效的项目削减预算资金或取消预算项目。

　　六、严肃财经纪律，强化财政收支管理。牢固树立依法办事、科学理财意识，加强财政机关内部控制制度建设，强化市、县财政部门内控管理，加强支出源头控制和精细化管理，保证各项支出规范、安全、有效。完善预算管理监督检查制度，对30多个部门单位开展预算执行检查，督促各单位严格执行预算开支范围和开支标准，严格执行国家、省、市工资、津贴补贴政策和奖励规定，严禁自立名目、超范围、超标准发放津贴补贴和奖金，同时自觉接受人大、审计监督和上级财政机关监督检查；坚持问题导向和目标导向，加强问题纠正整改，不断提高全市财政管理水平和服务发展能力。