新时代更要求新担当、新作为，为更好履行财政职能，株洲市财政局主动担当作为，通过从严从紧管控资金，高速高效使用资金，有保有压分配资金，共抓共管财政监督，严防严控财政风险，充分财政职能，让积极的财政政策更加积极有为，直接惠及民生。

　　一、戴上“紧箍咒”，资金管控做到从紧从细

　　一是“压”。在编制市本级2020年预算时，按10%的比例压减各单位运行经费共计8500万元，压减非急需、非刚性项目支出3.26亿元。今年5月份对一般性支出再压减20%，对车辆购置经费和出国经费再压减30%，进一步压减了支出3.4亿元。二是“收”。除特殊原因需办理结转外，其他所有年终结余结转指标一律收回财政部门，仅今年上半年，株洲市本级收回各类结余结转指标8亿元。同时，对186家国库集中支付单位的特设专户进行了清理规范，共清理特设专户沉余资金9亿元。三是“缓”。加强支出统筹安排，对大额支出，根据库款情况“一事一定”，对部门一般性支出用款计划，严格把关、从严审核，确保除疫情防控、支持复工复产等相关资金外，非重点、非刚性支出均“悠着点”。今年上半年，株洲市除“三大攻坚战”、灾害防治和应急管理、住房保障等重点领域和民生类支出外，其他支出均不同程度下降。四是“整”。持续推进“十大统筹”，重点在预算编制环节的源头和专项资金使用过程中统筹整合，今年上半年，株洲市本级归集整合了10.3亿元产业发展专项资金、13.7亿元的污染防治专项资金、1.3亿元的巩固脱贫攻坚资金等，集中有限财力办大事。

　　二、按下“快进键”，使用资金做到高速高效

　　一方面，财政专项资金拨付绘好“路线图”、定好“时刻表”。修订完善财政专项资金分配审批管理办法，对资金下达规定进行重新细化明确，提出了专项资金分配下达的具体办结时限要求。本级财政专项资金原则上应在当年6月30日前正式下达，最晚必须在9月30日前下达；上级专项资金接到文件后一般应在30日内分配下达。另一方面，中央直达资金驶上“高速路”、开好“直通车”。按照“非常时期、非常举措、超常效率”的要求，做到了“三个第一时间”，即第一时间成立直达资金工作领导小组，第一时间制定并上报资金分配方案，第一时间将中央直达资金分配下达。同时，加强对中央直达资金的管理，实行全流程监控，建立资金公示常态化机制，确保规范高效使用中央直达资金。截至目前，株洲市收到上级直达资金34.53亿元，其中市本级分配进度达到100%，为缓解基层财政困难降下“及时雨”。

　　三、管好“分流器”，资金分配做到了有保有压

　　一是不该花的钱一分不花。严把支出预算关口，大力压减一般性支出，按照“零基预算”理念对预算项目进行全面梳理，进一步压减公用经费、受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出。严格执行各项经费开支标准，加强财务报销审核，对超范围、超标准费用一律不予报销。凡是评估认定超出财政承受的政策，一律不得出台。上半年，市本级一般性支出同比下降18.3%，除因疫情防控、刺激经济等造成设备购置、工会补助、企业补贴的支出增加外，其他行政运行经费全面压减。二是该花的钱一分不少。优化支出保障顺序，根据轻重缓急优先“保工资、保运转、保基本民生”。今年上半年，在确保全市工资按时足额发放和党政机关正常运转的基础上，与“三大攻坚战”密切相关的农林水、节能环保等支出，分别增长26.4%、8.1%。三是花出的钱分分问效。全面实施预算绩效管理，将绩效管理实质性嵌入到预算管理中，加强绩效评价结果应用，坚决削减低效无效资金。2019年，市本级委托第三方机构对42个涉及民生、社会发展建设等重点项目开展绩效评价，涉及金额达28亿元。同时，强化政府投资评审管理，上半年市本级财政投资评审审减金额2.92亿元。

　　四、织密“监督网”，财政监督做到了共抓共管

　　一是率先建成人大预算联网监督系统，让法定的钱法律来管。遵照预算法定原则，2017年，株洲市在全省率先建成了预算联网监督系统，囊括了“四本预算”，可查询对任何一项财政资金的去向和支出进度，通过联网流水监督和数据分析监督，加强了对专项资金、民生资金、财政绩效、政府性债务等重点领域的监督和预警。二是积极开展“互联网+”监督工作，让民生的钱社会来管。按照“互联网+监督”工作方案要求，制定了“互联网+监督”工作责任书，将民生资金数据及时录入系统，并在互联网上进行公开，切实加强社会公众对民生项目资金的监管。三是探索建立预算绩效“四评”工作机制，让政府的“钱袋子”大家来管。首创预算绩效监督“四评”工作机制，即对财政专项资金实行部门自评、财政评价、审计复评、人大评议，推动多部门齐抓共管预算绩效监督，有效打通绩效评价结果运用的堵点，形成了绩效评价和预算管理良性互动。比如，利用2019年“绩效四评”结果，2020年预算压减“现代服务业发展资金”20%、“城区拆违经费” 35%。

　　五、筑牢“防火墙”，财政风险做到了严防严控

　　坚持底线思维，立足早谋划、早部署，今年4月份，株洲市委、市政府研究出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情推进财政经济“一稳两防”若干措施》（“一稳两防”，即财政经济稳增长，防范财政运行风险和防范债务风险），有效防范和化解了各类风险。出台《株洲市保基层运转实施方案》，推动建立预算编审备案机制、预算执行动态监控机制、库款调度保障机制、风险应急处置机制、考核奖惩引导机制和联席会议机制等六项机制，切实做到“四个100%到位”，即：工资补贴（补助）100%按时发放到位、上级转移支付100%按规定拨付到位、政策性刚性项目支出100%兑现到位、民生工程项目款100%按合同条款支付到位。同时，坚持“三保”优先顺序，在保障好疫情防控资金需求的同时，重点加强库款监测预测，确保县市区库款系数维持在0.3以上。