2020年6月5日 来源：湖南省财政厅办公室

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情影响，湖南省娄底市财政局深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全力推动积极财政政策提质增效、更加积极有为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，采取系列“硬核”措施，对冲疫情影响，为全市经济平稳运行和社会大局安定提供有力保障。 

　　一、综合施策，按下复工复产“快进键” 

　　细化落实援企稳岗各项政策，综合运用金融、税收、财政等优惠措施，积极支持中小企业复工复产渡难关。一是降低企业税费负担。全面梳理疫情防控期间支持中小企业渡难关财税政策指引，减免全市中小微企业三项社会保险单位缴费部分，对大型企业三项社会保险单位缴费部分实行减半征收，1—4月，全市共减免税费6.92亿元。二是缓解企业融资难题。出台《金融支持小微企业贷款贴息实施细则》等制度，截至4月底，全市纳入全国性和地方性名单的10家疫情防控重点保障企业获中央专项再贷款12630万元，综合融资成本下降至1.6%以下；为受疫情影响严重的小微企业在2月14日起6个月内发放的贷款按照LPR的50%予以贴息，一季度贴息贷款总额2812.98万元。三是支持企业稳岗就业。出台《抗疫情 渡难关 稳就业支持企业复工复产若干措施》等制度，拨付稳岗返还补贴资金1509万元，全力支持稳岗援企；拨付专项经费支持开展“2020春风行动”等线上招聘活动，支持本地两家疫情防控设备生产企业招工稳岗。 

　　二、量质并举，抢抓组织收入“主动权” 

　　坚持扩总量与提质量双管齐下，积极对冲经济下行压力。1—4月，全市完成地方一般公共预算收入28.88亿元，增长0.72%，高于全省平均增幅6.91个百分点，税收占比为57.43%。一是高起点谋划财源建设。聚焦10条工业新兴优势产业链，研究出台本土化产业链发展扶持政策；进一步强化钢铁深加工产业链集聚水平和综合实力，将以“三一”为核心的机械制造业打造成全市工业经济新支柱，推动形成钢铁深加工和机械制造“双支柱”格局，牢牢稳住税收存量；培育壮大新材料、新能源、金融服务、房地产等产业，着重加大互联网新经济和总部经济的扶持力度，积极做大税收增量，努力打造财税增收突破口。二是强力度组织收入征管。充分发挥全市综合治税信息平台作用，加强部门协调联动，突出抓好重点税源、重点行业、重点税种的征管和稽查，及时做好分析预测和统筹调度，牢牢把握税收征管主动权。加强非税收入执收执罚重点单位跟踪管理，加大国有闲置资产、土地的清理处置力度，充分挖掘增收潜力。三是全方位改善收入质量。严格落实“提升税收占比三年行动计划”部署，巩固压减非税收入成果，稳步提升税收占GDP比重，确保财税收入实现量的合理增长和质的稳步提升。 

　　三、精打细算，拨好支出管控“铁算盘” 

　　牢固树立过紧日子思想，通过盘活存量、优化支出、压减开支等方式，缓解财政运行“紧平衡”压力。一是盘活存量挖潜力。认真清理盘活沉淀资金，从严从紧清理审核结转结余资金，除跨年度的项目资金、2019年省级指标、非税收入成本、义务教育学校经费外，一律全部收回预算，统筹用于疫情防控、民生保障等。二是优化结构保重点。坚持“先预算后支出”，预算执行中各部门新增的临时性、应急性等支出，均在部门预算专项经费中统筹解决。除疫情防控、应急救灾需要外，原则上不出台新的增支政策，超出财政承受能力的既有增支项目、政策，及时予以调整、暂停或者取消，把有限资金更多投向三大攻坚战、脱贫攻坚等民生实事和基础设施短板等领域。1—4月，全市民生支出占财政支出比重为69.84%；全市投入疫情防控资金2.08亿元、专项扶贫资金4.78亿元。三是厉行节约压一般。把压减一般性支出作为年度政治任务和重点工作，厉行节约办一切事业。从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，大力压减非急需、非刚性及一般性支出预算，2020年市本级一般性支出较2019年年初预算数压减20%，“三公”经费压减30%。 

　　四、精准发力，树牢绩效管理“风向标” 

　　把全面实施预算绩效管理作为提高财政资金效益、缓解收支矛盾的重大举措，推动财政资金聚力增效。一是明确绩效责任。规划了2019—2022年全市全面实施预算绩效管理的时间表与路径图，细化并督促市直各单位落实预算绩效管理工作任务和责任分工，将年度预算绩效管理结果纳入市直预算单位绩效考核体系，切实强化部门绩效意识；将预算绩效目标申报作为市级部门预算编制的前置条件，对2020年市本级228家单位部门支出和40个专项支出绩效目标进行审核，涉及各类目标9920个、资金53.6亿元。二是突出工作重点。聚焦疫情防控、棚改、土地储备等重点民生实事，委托第三方选取10个项目实施重点评价，选取4个项目实施重点监控，预计涉及金额15.5亿元；构建了8个重点专项资金的核心绩效指标，选取40个市级专项资金实施绩效重点监控，监控资金规模达5.6亿元；全面实施扶贫项目资金绩效管理，推进动态监控系统建设，截至4月底，全市纳入动态监控系统的资金分配进度为88.3%，排名全省市州第一位。三是强化结果应用。对上年度未及时反馈整改的事项持续督促落实；将市直各单位专项资金支出进度和绩效产出情况，作为中期预算调整和下年度预算安排的重要依据，对年中仍未拨付或绩效低的专项资金一律收回，统筹用于重点工作和重大产业项目。 

　　五、未雨绸缪，拧紧风险防控“安全阀” 

　　坚持问题导向，始终把防范化解“三保”支付风险和政府债务风险放在突出位置，全力守住财政风险底线。一是严格执行财经纪律。严格落实省政府“六个严禁”要求，积极落实市委巡察整改和人大专项评议意见，进一步规范财政管理，牢牢兜稳“三保”和不新增隐性债务两条底线。二是全力防范支付风险。按照“有保有压”“能增能减”的原则深度调整支出结构，把稳“三保”摆在头等重要的位置，优先足额安排“三保”支出；健全国库库款预测预警监控机制，认真开展县级“三保”预算编制审核和预算执行动态监控，确保库款规模维持在合理区间，坚决防止全市各级财政发生“三保”资金支付风险。三是切实防控债务风险。围绕“控分子”、“扩分母”，制定出台了2020年全市政府性债务风险化解工作实施方案、市本级防范化解政府性债务风险责任清单，明确了10个方面的具体措施，督促市直责任单位和各县市区抓好工作落实，努力实现“四个确保”，即：确保完成年度化债目标任务，确保债务率稳步下降，确保平台公司转型取得突破性进展，确保不发生资金断链风险和债务风险舆情事件。