常德市农开办推动投融资模式改革，改变以往以财政资金为主投入农业综合开发的单一路径，三措并举撬动金融资本推进高标准农田建设。市农开办今年争取农开资金翻番，实现我市撬动金融资本进入高标准农田零的突破。 

　　一、发挥财政资金杠杆作用，以“财金融合”的方式撬动金融资本投入高标准农田建设。去年以来，国家农开办分别与国家开发银行、农业发展银行、农业银行联合启动创新投融资机制加快建设高标准农田试点。这种采取“银行贷款＋财政补助（贴息）＋自筹资金”的投入方式，带动相当于财政资金3—9倍的银行贷款投入，促进开发模式转变，国营农场、农业龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体将成为项目具体实施者，农发机构“退后一步”，重点加强监管和服务，有利于构建项目建设使用管护一体化的新机制，有利于促进政府职能的进一步转变。我省共有西湖、西洞庭、岳阳君山、岳阳屈原等4个项目进入试点，常德西湖、西洞庭分别可获贷款8000万元、12000万元，西湖项目已“落地”，西洞庭项目正在办理相关手续。7月5日，省农业综合开发办公室下发了《关于常德市西湖管理区农业综合开发利用金融资本投入高标准农田建设试点项目2016年度实施计划的批复》，标志着我市首个高标准农田创新投融资模式试点项目正式启动。西湖管理区农业综合开发利用金融资本投入高标准农田建设试点项目，按照“主体垫资、银行贷款、财政补助”的模式运行，建设期为2016-2018年，分年度实施，共建设高标准农田4万亩，总投资8000万元。其投资构成为：由湖南丰润农业发展有限责任公司负责筹集资本金2700万元，中国农业发展银行提供15年信用贷款5300万元，待项目建成后，中央财政农业综合开发资金以先建后补方式提供财政补助2700万元。根据已批复的项目实施计划，该项目2016年高标准农田建设任务为1.5万亩，计划衬砌及改造渠道45.68公里，新建和改造排灌站3座，维修改造堰塘2座，新建及改造田间道路19.18公里，布置太阳能杀虫灯100台，共投资3008万元，其中自筹资本金1000万元，银行贷款资金2008万元，待项目建设完成，经农开部门验收核查合格后，财政补助资本金1000万元。该项目最大的亮点在于，我市高标准农田建设中首次引入了政策性银行信贷资金，实现了信贷资金与财政资金的有机结合，改变了以往以财政投入为主建设高标准农田的单一模式。

　　二、加强银企对接合作，拓宽产业化项目投入渠道。为帮助农业产业化企业破解贷款难的问题，树立用财政资金撬动金融资本做大做强产业化项目的新理念，我市农开办积极为农业产业化企业及银行牵线搭桥，实现资金优化配置。4月13日，我市农业综合开发现代农业产业化银企座谈会在长沙银行常德分行召开，市农开办积极促进银行和农业企业对接合作。此次座谈会由市农开办主办、长沙银行常德分行承办。会上，湖南三尖农牧有限公司、汇美农业科技有限公司等12家公司与市农开办、长沙银行常德分行进行面对面零距离沟通、交流，实现农开产业化贴息扶持政策、银行信贷政策与企业需求的无缝对接。紧接着德人牧业科技有限公司、河洲水产有限公司、桃源锦绣牧业等分别获长沙银行贷款450万元、200万元、200万元。资金到位后，三家公司围绕产业建设基础设施，实现一二三产业融合，促进企业提质增效。河洲水产有限公司运用这笔贷款修建了河洲甲鱼生态养殖示范观光园区，完成了产业园的升级改造，有力促进了企业的发展。10月份，我们再次召开了银企座谈会，16家农业产业化企业参加会议，有2家企业已与长沙银行达成初步贷款协议。

　　三、全力争取亚开行贷款，引入外资投入农业综合开发。今年，国家农业综合开发在湖南等6个省（市）实施利用亚洲开发银行贷款建设长江绿色生态廊道项目，项目预计2018年开始建设，为期5年。该项目国家农业综合开发将获得亚开行贷款3亿美元，全部由中央财政统借统还。省农开办将比照国家农业综合开发资金对地方实行无偿补助。我省项目预计总投资折合人民币5.005亿元，其中5000万美元贷款折合人民币3.25亿元（按汇率1:6.5计算），省级财政资金投入按中央和地方1:0.4计算为1.3亿元，自筹资金按财政资金10%计算为4550万元。湖南省共选定9个国家开发区县实施该项目，平均每个区县（市）可获得约778万美元（约5000万人民币，按汇率1:6.5计算）的贷款及财政补助资金（其中贷款556万美元，财政补助资金222万美元）。7月15日，省农开办召开亚开行贷款项目专题调度会，会上明确了桃源、澧县等9个区县（市）进入利用亚开行贷款建设农开项目计划笼子，标志常德农开成功引入外资助力现代农业发展。2个县预计获贷款及财政补助资金共1亿元左右，占全省该项目资金的1/5。桃源、澧县计划利用该项目重点加强生态清洁小流域综合治理，突出农村面源污染治理和水土资源优化配置，建立以小流域为单元的沿江生态保护和修复示范样板。项目建成后将充分发挥社会效益、生态效益和经济效益。桃源县将实现水土治理面积176平方公里、新增水资源涵养林8万亩、水土保持林7万亩，区域内名优经济林覆盖率达到45%以上；区域内面源污染得到有效治理，流域内真正实现绿色生态的目标。