一事一议财政奖补集中连村建设是我省全面推行财政奖补“普惠制”基础上推出的一项新举措，俗称“特惠制”。

　　自一事一议财政奖补政策实施以来，娄星区始终将其当作是惠民生、促和谐和推动农村公益事业发展的重要举措。尤其是“特惠制”的实施，解决了财政奖补不能办大事的问题，促进了新农村样板点的建设。而随着各项规范化管理措施的推进，娄星区的一事一议财政奖补项目实施管理也真正形成了群众自主决策、积极参与、自我管理的好机制。

　　2013年娄星区小碧乡的同福、小碧等10个村纳入全省一事一议财政奖补集中连村建议试点。小碧乡地处恩口煤矿沉陷区，地势较高、地形起伏较大，水利基础设施薄弱，已经严重影响到当地农业生产和经济发展。利用一事一议财政奖补集中连村建设，共实施项目40个，其中整修山塘24口库容50多万方；整修渠道10千米；新建小型排灌站4座；通组公路硬化1000米；中心集市临街道安装41盏太阳能路灯；修建过河桥梁一座。项目总投入315万元，受益群众8900多人，受益耕地面积10800余亩，实现了巩固农业基础设施、提升生活居住环境的预期目标。今年3月份，省综改办领导在实地察看后，对此给予了充分肯定。

　　“特惠制”要“求实”，着力解决难点问题

　　在“特惠制”上“求实”，就是要集中财力、人力、物力解决一些通过“普惠制”不能解决的难点问题，化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。

　　走近小碧村的永基大塘，山风迎面吹来，水面泛些点点微波。塘基上“一事一议春风送暖共建农村美好家园”的大幅标语光彩夺目，而矗立在塘基旁的黑色大理石永久性公示牌则记载了项目实施的来龙去脉。

　　谈起永基大塘，村支书王孟求同志是感受最深的。由于山塘塘基原有防渗处理不彻底，加上历年来山体滑坡，库容量日趋锐减。相反水体富氧化现象严重，杂草丛生，原承包养鱼的农户还多次向村上提出来要求退租。这已经成为了村民每次开会必提的“老大难”问题，而难就难在资金没有着落。要完全解决，还必须有一个整体方案，包括人工除杂、机械开挖扩容、机房维修、溢洪道改造、塘基石方及商品砼混凝土等，预算资金达到17万余元。如果通过原有的“普惠制”渠道，几万块钱是根本解决不了问题的。通过集中连村建设得以实施，是真正为农民办了一件大好事，解决了300多亩水田的灌溉问题。去年，由于行动得早实施及时，在抗旱保收战中就发挥了积极的作用。

　　“特惠制”要“求新”， 改善农村人居环境

　　在“特惠制”上“求新”，就是要通过项目实施来达到改善人居环境提升生活品质，缩小城乡发展差距，促进公共财政服务均等化的目的。

　　整齐有序的太阳能路灯，平整宽阔的水泥路面，规划整齐的临街小店，让阳光照耀下的小碧乡新意盎然，人的心情也随之明朗起来。“以前村子里的农民想要把自己家里种的菜挑到街上来卖，不是一身泥就是一身灰。现在好了，去年小碧老街经过路面拓宽平整后，又通过一事一议财政奖补资金装上了太阳能路灯。现在的晚上跟白天一样，村里的老太太还赶时髦学着跳起了广场舞，日子过得是越来越舒适了。”谈起老街的变化，村上的老党员王国清脸上洋溢着幸福的笑，无比自豪地说。

　　在实施的40个项目点中，这是唯一一个将亮化项目纳入集中连村建设范围的。当时，区里在决定项目时，还有些顾虑。而省办主张的试点原则就明确指出要“注重以农村居民集中居住点为中心，以提升农民生产生活质量为重点”。作为乡镇的政治经济中心，能够配合小街小巷改造，通过财政奖补来投资安装好太阳能路灯，将会极大地方便人民群众的生活出行。而事实也证明，路灯安装后，老百姓的生活质量确实得到了提高。有商家还反映，到了晚上，出来散步的人多了，我们的生意都好了不少。

　　“特惠制”要“求效”，提升生产劳动效率

　　省综改办彭主任在审查申报的项目点时，进行反复斟酌。考虑的因素也很多，他认为最重要的一条就是要达到提升劳动生产效率的效果。

　　针对水利基础设施薄弱的状况，将项目主要资金安排用于山塘清淤加固、整修渠道、新建排灌站等等，就是为了提升生产劳动效率。

　　青联村，地处偏僻山区。长期以来，群众生产生活用水都是靠在山顶挖个简易池子，然后将水源通过塑料软管将水引下来。一走进这个村，见得最多的就是这种塑料软管。因为有村民考虑到生活用水和抗旱的需要，往往一个水池不够，就要开挖多个，这样管子就越来越多。

　　考虑到自然水源的季节性因素，为了强化基础水源管理。这次就决定山顶拦腰开挖了一口新山塘，蓄水7000多方。在开挖机械进场的那一天，老百姓是奔走相告，齐心欢呼。在修灌溉渠道时，连70多岁的老人家都主动来出工出力。他们说，盼这一天盼了多年了，还是财政奖补靠得住。看着新修渠道，喝着从千米高山引来的甘甜山泉水，村民的脸上洋溢着幸福笑容，年纪80多岁的老公公陈育桃说，“饮水思源，喝水不忘挖井人，今天我们喝水更不能忘记财政奖补的引水人啊!”