攸县针对惠民补贴发放、政府性债务、公务支出、乡村运转等方面的突出问题，致力完善四项改革，进一步规范和强化财政资金监管，扎实做好最后一公里资金保障，让广大群众享受到更广泛更充足更直接的发展红利。

　　一、完善民生保障投入机制，做好预算“加减法”。

　　攸县进一步完善全口径预算制度，将所有政府及部门收支纳入预算管理范畴，做好预算“加减法”，优化支出结构。一是增加民生投入。今年县财政预算新增财力1.76亿元，其中用于教育、卫生、社保、城乡环境等民生100工程支出达1.2亿元，占当年新增财力的68%以上。如教育预算增安2700多万元，主要推进标准化学校建设，免费开放所有公共文化设施，实施农村有线广播“村村响”工程等等；社保保障和卫生医疗，预算增安2800万元，重点是落实城乡低保、五保户补助提标，足额保证新农合、城镇居民医疗保险配套，保证住院费补偿率不低于70%，巩固村卫生室“双十模式”等等，努力解决事关群众就学、就医、济困、安居等实际问题。二是增加基层转移支付。今年新增乡村转移支付2900万元，其中增安村级转移支付500 万元，村均转移支付达到14万元，高于省市规定标准和周边县市水平，着力保障乡村基本运转。三是控减公务支出。根据中央八项规定、《厉行节约反对浪费条例》、省委九条规定，攸县出台了12条规定和厉行节约6条禁令，在年初预算中适度减少预备费安排，压缩公务支出预算5%以上，县委、县政府带头厉行节约，节俭办事，推行招待费、差旅费、小车运行维护费等6项公务开支定期公开，广泛接受社会监督，让节约成为行动自觉。

　　二、完善政府投融资体制，筑牢资金“防火墙”。

　　政府债务是备受广大群众普遍关注的重要问题，为防止融资债务风险转嫁，攸县按照“财政保吃饭、建设靠市场”的思路，建立法人治理制度、风险保证金、政府公益性项目回购制度，实行“三分”管理，筑牢财政资金“防火墙”，确保财政资金不挤占、不拉扯、不垫付。一是分家算账。对以前年度融资平台与财政的收支往来进一步清算厘清，该由融资平台负担的各平台负担，该由财政承担的由财政承担，分清资金界限，不再混淆一体。二是分担风险。由财政、各融资平台按收入或融资资金计提一定比例，组成融资债务风险基金，确定财政承担风险的底线，变“无限责任”为“有限责任”。三是分类经营。对商业性很强的项目，由各融资平台主体自主建设、自主经营、自负盈亏；对政府公益性项目，由政府从融资平台手中进行项目回购，变“无偿划拨”为“市场购买”，稳定了融资平台收入来源，实现融资投资、建设经营、还本付息等良性互动发展。

　　三、完善支付方式改革，拓展支付“直通车”。

　　针对财政资金到位不及时、流转环节多等问题，攸县致力从三方面入手改革财政资金支付方式，拓展支付“直通车”，确保财政资金快速便捷到位。一是减少资金分配拨付“二传手”。对于二次分配资金，一律由主管部门和财政部门协商，拿出意见报县领导审批后，由财政集中支付，不再通过部门报账程序；全面推行公务卡结算制度，减少出纳现金报账环节；适行推行电子化支付改革，取消纸质凭证传递；探索教育、卫生二级机构和乡镇国库集中支付改革模式，实行集中支付改革全覆盖。二是改进惠农补助“一卡通”。着力整合各项信息资源，做好惠农补贴发放系统与民政、林业、农业等信息对接，拓宽“一卡通”发放领域，今年计划新增发放项目10个，预计发放金额将突破3亿元。三是取消重点工程款项拨付“中转站”。为减少工程款项拨付环节，特别是防止施工单位拖欠农民工工资，攸县对重点工程资金管理推行财政集中核算制度，建设资金财政直拨施工企业。

　　四、完善项目整合机制，提升项目“性价比”。

　　对群众反映突出涉农项目资金来源分散、项目多头、布局重叠、分布不均的的问题，攸县一是试行“整”。即推行“四统四分四不变”的涉农项目整合模式。今年县财政配套资金2500万元，将整合“一事一议”奖补、土地整理、小农水、巩固退耕还林等项目资金8000万元以上，带动乡村公益性投入3000万元以上。二是公开“选”。项目由乡村申报，县择重择急审核后公开公示，分区域实施，集中财力解决群众反映的水利、乡村道路、生态建设、环境治理等迫切问题。三是绩效“评”。今年选择了10个涉及民生和群众反映多的项目开展财政资金绩效评价试点，看项目实施是否合规、合理、合算，看群众是否满意，看是否存在高耗低效现象，实现由重分配向重绩效转变，多办群众拥护的实事，不搞“花架子”工程，确保财政资金用之有效，用之所值。