常德市汉寿县加快农村土地经营权流转，大胆探索农村土地经营权抵押贷款，为农村改革发展提供了金融支持。

　　一、主要措施

　　(一)把握政策走向。在保持农村土地所有权、农户土地承包权不变的前提下，向金融机构抵押可流转的土地经营权，积极探索农村土地经营权抵押贷款试点。

　　(二)开展确权颁证。完成农村家庭承包土地确权颁证。建立确权颁证管理系统和档案信息管理平台，完善农村土地承包档案。全县发放经营权证17.86万本，颁证面积86.81万亩。

　　(三)规范抵押流程。设定了抵押条件、贷款对象等要素，规范了抵押登记、价值评估、变更或注销登记等事项，确定了“贷款申请——贷款调查(评估)——贷款审查、审批——签订抵押贷款合同——办理抵押登记——贷款发放”的抵押贷款操作流程。抵押人凭土地经营权价值认定书与金融机构签订抵押贷款合同，农经部门收回《土地经营权证》并发放《他项权证》，抵押人凭《他项权证》向金融机构申请贷款。

　　(四)强化配套扶持。县财政投入专项资金80万元，建立县乡村三级土地流转服务平台，提供信息发布、登记备案、流转交易等服务；注资100万元贷款风险补偿基金，对贷款损失按10%给以风险补偿。人民银行对金融机构给予支农再贷款支持，在合意贷款测算时予以政策倾斜。

　　二、主要成效

　　(一)缓解了农村金融供需矛盾。既盘活了农村土地经营权，又解决了缺乏抵押担保物的“贷款难”问题。今年3月，湖南省第一笔土地经营权抵押贷款在汉寿县发放，农民陈德友用292亩水面10年经营权作抵押，成功贷款50万元。目前，该县已审批发放抵押贷款4笔，放贷金额460万元，另有5笔正在受理当中，申贷金额1200万元。

　　(二)拓宽了金融机构业务范围。丰富的农村土地资源作为抵押物，为金融机构提供了新的经营空间。预计全年该县将满足75个农村新型经营主体的融资需求，投放抵押贷款超过1亿元，为各金融机构带来了新的利润增长点。

　　(三)推动了农业规模生产经营。农村土地经营权抵押贷款额度相对较大，期限也较长，能够满足新型农业主体扩大再生产的资金需求，从而推动土地流转加速，推动农业规模化生产经营。今年1-5月，该县实现土地流转18.58万亩，同比增长51%，占家庭承包土地面积的20.55%，新组建农业专业合作社5个。在汉寿县的示范带动下，邻县一农业合作社用茶果园的经营权作为抵押，成功申贷250万元，建立起了产品加工生产线。