古丈县辖12个乡镇，140个行政村，有7万多户，14.3万人。其中，有移民4169户17489人，涉及4个乡镇17个村58个村民小组。根据省政府的统一部署，该县2012年至2014年三年内必须完成1044户3880人的移民解困避险安置任务。2012年必须完成355户1294人的安置任务，其中：841人列入2012年省为民办实事考核内容。

　　古丈县是国务院和省政府确定的全国大中型水库特困移民解困避险五个试点县之一，为确保完成工作任务，2012年以来，该县始终把以人为本，实现好、维护好、发展好最广大移民根本利益作为试点工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实国务院和省政府有关特困移民解困避险的指示精神，切实加强领导，落实责任，完善机制，强化措施，盯紧目标促进度，集中精力抓试点，结合实际创特色，移民解困避险试点工作取得显著成效。有力推动了试点工作进程，促进和维护了凤滩库区移民和谐稳定。真正使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

　　健全机制，落实工作职责。一是强化组织领导。为切实搞好移民避险搬迁安置，该县成立了专门的领导班子和工作班子，由县委书记负总责，县长任组长，县纪委书记、县政府常务副县长和分管移民工作的副县长为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并明确一名副县级干部为专职副组长常驻县移民局专门具体抓，同时专门设立了办公室，抽调专人具体抓，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门全力配合的统一指挥、统一调度、协调有力的工作机制。二是实行目标管理。县政府与17个县直单位3个乡镇签订了目标管理责任状，将为民办实事目标任务纳入年度目标管理和绩效考核。三是加强工作调度。县委书记或县长每半月一次工作调度，专门听取工作进展情况的汇报，县委书记、县长多次深入库区和安置点，进行现场办公，解决难题。四是落实经费保障。积极筹措资金500万元，保障经费，有力推动了工作开展。

　　科学规划，分步实施。该县根据实际，将全县1044户3880名特困移民按三种方式，利用三年时间分别进行解困避险搬迁安置。其一，对于经县级以上国土部门鉴定且居住在滑坡体上的485户1765名农村移民，率先安置。其二，对生存条件极端恶劣，基础设施极其落后，人均耕地在0.2亩以下且人均年收入1600元以下，生活极其困难的530户2006名农村移民，重点安置。其三，对常年在水上漂泊、居无定所、以捕捞为生的29户109名农村移民，定期安置。其中：2012年安置355户1294人(纳入为民办实事任务227户841人)，2013年安置461户1730人，2014年安置228户856人。

　　落实任务，责任拉动。该县将特困移民解困避险工作任务纳入2012年度目标管理和绩效考核，并进一步细化工作任务到各责任乡镇，各责任乡镇将任务分解进一步细化到村。实行部分县级领导包乡镇、乡镇干部包村组，县委县政府专门委任9名科级干部任移民村第一支书，并确定为本村特困移民解困避险责任人。县移民部门作为责任单位，实行局长领导班子成员包乡镇、干部包移民村的全程负责制。由于层层把任务捆绑到人，责任落实到人，从而扎实推进了解困避险工作进程。

　　坚持自愿，有序发动。在开展试点中，该县始终把坚持移民自愿贯穿于实施特困移民解困避险工作的全过程。一是宣传到位，增强自愿意识。试点中该县切实改变干部工作作风，深入到库区移民群众中，采取多种形式，向群众宣传国务院和省政府的有关文件精神，把政策讲解到位，让移民群众深入了解党和国家的惠民政策，做到家喻户晓，人人皆知，做到了思想自愿。二是发动到位，健全自愿组织。试点乡镇、村组分别建立健全了评议领导小组、评议小组、群众评议代表。三是程序到位，促进自愿行动。在移民群众广泛了解政策，因户制宜，量力而行，自愿实施的基础上，坚持移民群众自愿提出申请，通过层层评议，张榜公示，逐级审批，确定实施对象。

　　落实政策，稳步推进。该县严格遵照湘政发〔2012〕35号文件规定实施，如：在安置对象上，2012年重点对象是现居住在滑坡体上的特困移民；在安置方式上，采取进县城安置、进集镇安置(包括集中安置)和进中心村寨安置三种方式；在发放建房补助标准上，进县城安置的，发放建购房补助2万元/人，进乡镇安置(包括集中安置)的，发放建房补助1.5万元/人，到中心村安置的，发放建房补助费1.2万元/人，每户补助人数不超过5人。同时，针对个别移民集中村寨存在社情复杂、矛盾较多、不稳定因素多等诸多问题，县政府从信访、移民、林业、乡镇抽调专人组建工作组进驻村组开展了矛盾化解、政策引导、维护稳定等工作，确保了特困移民解困避险试点工作有序推进。

　　加强协调，部门联动。在项目实施全过程中，该县强化各级各部门的互相配合协调作用，建立服务避险解困的“绿色通道”，积极为移民办实事。在专项资金还未到达之前，财政部门全力支持，先借用其他项目资金来整合，先从财政借支150万元，从移民项目资金中调剂205.5万元，整合民政、住建、水务、电力、交通等部门资金350万元，共同解决集中安置点的“三通一平”建设费用，国土资源部门优先审批建房手续，减免相关收费，住建部门还将廉租房和公租房建设方面政策向项目倾斜，提供政策性保障，由于部门配合，形成了齐抓共管的格局和合力。

　　办好样榜，示范带动。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，尽量将移民搬迁到环境容量足、交通便利、基层班子得力的地方进行集中安置，该县在省级风景名胜区——栖凤湖畔选择了一处倚山伴水的风水宝地作为移民解困避险集中安置点，并勇于先行先试，落实优惠政策，采取有效措施，努力为移民创造一个安居乐业的生活居住环境，全力打造成为特困移民搬迁安置的示范村、样板村。目前已完成投资450多万元，征收坡地62亩，完成了环评、地质灾害评估、规划设计和建设用地报批等工作，基本完成三通一平等基础工程。工程竣工后可安置特困移民124户433人。

　　强化监管，督查推动。为促进移民解困避险安置顺利进行，县政府督查室和县为民办实事办公室联合组建了县移民解困避险搬迁工作专项督查组，经常深入县移民部门、库区和集中安置点，督促避险搬迁工作进度，从而有力促进了避险搬迁工作快速推进。

　　截止2012年底，该县已落实移民解困避险安置对象共357户1331人，为年度任务355户1294人的102.8%，完成2012年为民办实事规定的227户841人任务的158.3%。全县已签订安置协议、开展村民主评议、进行两榜公示、落实安置方式和地点的共357户1331人，其中：县城安置107户405人，乡镇安置156户568人，中心村安置94户358人。共为26户120余人发放建房补助金101.4万元。