明确定位。桃源县在该县第十一次党代会和2012年县委经济工作会及“两会”上作出了工作重心逐步向城市转移的决策，县城定位为“近期 20万常住人口、20平方公里规模，常德市次中心城市功能，山水新城、旅游名城、宜居美城特色”。在修定完善县城总体规划修编的基础上，继续深化各类专业规划、区域规划和控制性详细规划的编制，实现城区和乡村近期建设用地规划全覆盖。特别是在城南区建设上，从功能布局、街道规划、城市绿化、居民安置等方面，将按照全新的理念，作出适当调整。通过全县上下团结一心、齐心协力、务实苦干，实现“奋战五年、蝶变桃源”的目标，全面加快“打造现代产业、建设幸福桃源”的宏伟进程。

　　明确投入。明确城建投入关键在于城市经营。该县将运用市场行为和政府行为，加大对城市可经营资源的研究开发、整合利用和优化配置的力度。将桃花源、百里沅江风光带、桃花源机场、常吉和常张两条高速公路的辐射带动、即将动工建设的黔张常铁路和城西区火车站、在建的桃源水电站这些机遇和优势融入到城市化建设中，经营好这些随着城市建设的整体推进和环境的总体改善而必然大幅增值的各种城市资源，从中获出大笔回报资金，来满足城市建设的需要。将土地等城市资产作为城市发展的资本，充分运用经营战略，创新融资方式，并运用片区开发、打捆经营的手段大胆略、大气势地进行大手笔建设。

　　明确管理。在城市综合管理方面，该县将进一步深化城市管理体制改革，以创建省级文明县城为总揽，按照“重心下移、属地管理、齐抓共管”的要求，深入推进“城管进社区”工作，强化宣传 引导，增强市民主体意识，深化社区共建，推进城市共管。同时，坚持漳江大道等重点区域示范和一般区域提升相结合，提高整体管理水平。在城市规划管理方面，将坚决维护城市规划的严肃性，坚决做到没有规划的一律不建、不符合规划的一律不批。将进一步加大控违拆违力度。进一步充实力量、严格执法，在这方面，计划今年查几个案子、拆几座房子、摘几顶帽子。

　　明确重点。打造区域特色，造就辐射城乡标志性建筑是带动城市发展的关键。为此，该县主要从九个方面做“快”字文章：一是加快政务中心建设。按照总建筑面积8万平方米，总投资约3亿元的规模，迅速完成各项前期工作；二是加快文化体育公园项目建设。加快前期各项准备工作，优化BT方案，搞好工程设计，拟定拆迁方案，尽早动工建设；三是加快城东区五星级酒店建设。进一步细化该区115亩用地的各项方案，寻求更优开发模式，确保该项目对县城东区的整体带动作用；四是加快双洲桃花岛建设。尽快做好双洲全部建桃花岛公园项目的前提调研、招商等基础工作；五是加快沅水亲水平台项目建设。拟定6月下旬完成项目总体设计，力争尽早完成；六是加快1002号地块的开发。做好项目前期的公园、停车场、匝道、排水箱涵等配套基础设施建设，高水平包装该地块，打造桃城南区地标性房产项目；七是加快城南区路网建设。按照城区道路整体向南扩张2.5-3公里的要求，启动南区五纵四横路网设计，并配合南区整体开发纳入建设；八是加快城北区漳江创业园建设。按照“以城带园、以园促城”的思路，坚持抓好工业，壮大城市经济，将工业园区建成工业新城、城镇新区，努力实现工业化和城镇化的良性互动；九是加快教育布局调整。大力整合教育资源，继续推进城区学位扩容，促进城市发展，力争到2015年，县城学位总数占到全县总量的50%。