一、明确体制改革原则。在保工资发放、保机构运转、保重点支出、保社会稳定，促财源培养、促机制创新、促结构调整、促财力均衡的前提下，坚持“财权与事权相结合、统筹平衡、适当倾斜”的原则，实行“确定收支范围，核实收支基数，收入全额上缴，支出标准补助，税收分类共享，预算综合平衡，一定五年不变”的新体制。

　　二、合理划分收入范围。乡镇国、地税收入不计入体制基数，由税务部门直接征收全额上缴县国库，契税、耕地占用税由乡镇财政所征收全额上缴县国库，乡镇协助征管。烟叶税90%返还乡镇；茶叶税收以2006年为基数，新增部分全额返还乡镇；乡镇单独引进并进入开发区或落户乡镇的招商项目，按该企业缴纳县级所得税收分别给予60%和40%的分成；与县直单位共同引进并进入开发区或落户乡镇的招商项目，按该企业缴纳县级所得税收分别给予乡镇50%和30%的分成。

　　三、科学界定支出基数。支出根据“人员经费按政策、公用经费按标准、专项资金按项目”的原则确定。医疗保险、住房公积金、生育保险分别按基本工资总额的6%、5%和1%安排；大病互助按42元/人，交通费按乡镇在编实有车辆安排。离退休费、抚恤金按实有人数和国家政策据实打足。同时，加大村级转移支付力度，保障村级组织正常运转以及退职村干部、五保户、优抚对象等支出需要。