近年来，湖北省利川市以财政科学管理试点为契机，聚焦传统“基数法”固化难题，以“政策归零、资源统筹、标准管控、绩效引领”为核心，全面推进零基预算改革，2024年探索跨部门专项资金整合，2025年开展支出政策清理与绩效管控，2026年实现预算编制零基化全覆盖，为全市经济社会高质量发展提供了坚实财政支撑。

　　一、政策清零，斩断基数依赖

　　利川市以“政策清零”为突破口，斩断基数依赖，让预算编制回归“零”起点。一是全域清理压减低效支出，对全市77个预算单位1.1万余名在职人员的经费信息进行全面梳理、精准测算，严格按照定额标准编制公用经费预算。2026年公用经费预算较2025年减少0.4亿元，下降17.4%，实现公用经费精准管控、高效使用。二是动态评估盘活存量资源，建立支出政策动态评估机制，定期对各类支出政策和项目进行“体检”，清退低效、非刚性项目。2026年年初安排本级项目652个，较2025年压减项目193个、资金1亿元，实现“清零重启、精准匹配”，让财政资金用在“刀刃上”。通过全面清理和动态评估，打破了“往年基数+本年增长”的固有模式，倒逼各部门从“被动要钱”向“主动谋事”转变，预算编制的科学性和精准性显著提升。

　　二、资源统筹，提升配置效能

　　聚焦资源分散、配置低效等问题，利川市强化全域资源统筹，最大化释放财政资金聚合效应。一是跨部门资金归口整合，针对部分领域“资金分散、项目重复、绩效低下”的突出问题，创新推行“五个统一”，即统一申报、统一预算、统一招标、统一采购、统一分配归口管理模式，从2024年起，取消各部门分散申报的信息设备更新、网络信息服务等项目，全部交由市政务服务和大数据管理局统筹管理、集中实施，有效避免了重复投资和资金浪费。二是四本预算深度衔接，强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹贯通，打破预算壁垒，形成财力合力。2025年，通过动用预算稳定调节基金、收回结转结余、调入政府性基金和国有资本经营收益等方式，累计统筹资金6.7亿元，有效盘活沉淀财政资源，为重点项目建设、民生保障等领域提供了有力资金支撑。通过跨部门、跨预算的统筹整合，财政资金“集中力量办大事”的能力显著增强，实现信息设备更新等项目归口管理，年节约财力超2000万元。

　　三、预算约束，夯实管理基础

　　以制度建设和标准完善为抓手，筑牢预算管理刚性约束，让预算执行有规可依、有标可循。一是强化制度约束，规范财政资金审批和拨付工作流程，明确“年初预算、上级转移支付、追加预算”三类支出的指标安排、审批权限与拨付程序，规范资金流转全流程。2025年，全市追加预算金额较上年下降25%，预算执行的规范性、严肃性显著提升。二是健全支出标准，积极探索并建立“通用+专用”两套预算支出标准清单，其中通用标准24类108项、专用标准75类89项，覆盖日常运转、专项业务等各个领域。2026年，将全部支出标准嵌入预算管理一体化系统，实现项目预算编制“自动校验、超标预警”，确保预算编制的规范性、精准性，从源头防范资金浪费。支出标准体系的建立，让预算编制从“经验估算”转向“精准核算”，有效解决了部门间“苦乐不均”的问题，提升了预算分配的公平性。

　　四、绩效管控，强化效益导向

　　构建全流程绩效管控体系，让“花钱必问效、无效必问责”成为常态。一是构建全流程绩效闭环，借鉴先进地区经验，建立“事前评估、事中监控、事后评价”全链条绩效管理制度，创新“财政+部门+专家”三方评审模式，对新增政策项目及500万元以上重点项目开展事前绩效评估；实行预算与绩效目标“同步申报、同步审核、同步下达”，未设定绩效目标或绩效目标不明确的项目，一律不予安排预算；开展预算执行中动态监控，对偏离绩效目标的项目及时预警、督促纠偏，形成“预算跟着绩效走、资金围着目标转”的良性循环。二是强化评审质量管控，构建“制度+责任+监督”三维财政评审体系，出台利川市政府投资项目管理办法，明确财政评审为项目招标和资金拨付的前置条件，未经评审的项目一律不得招投标、不得开工建设、不得拨付资金；建立限额内项目“主审、复核、会审”三级审核机制，从严规范评审行为、提升评审质量，充分发挥财政评审作为财政资金“卫士”的作用，切实守住节支增效底线。2025年，全市项目支出绩效目标编制率达100%；评审项目31个，审减金额8158万元，综合审减率达16.96%，实现财政资源配置效率与资金使用效益双提升。