近年来，面对宏观经济下行压力加大、刚性支出持续增长、“三保”任务艰巨的形势，湖北省兴山县深入贯彻落实党中央、国务院及省市关于深化零基预算改革的决策部署，将零基预算改革作为山区人口小县优化财政资源配置、提升资金使用效益的关键抓手。兴山财政结合县域经济发展实际，从“小切口”改革入手，坚决打破“基数+增长”固化格局，推动财政管理从“被动保障”向“主动谋划”转变，逐步形成了具有兴山特色的零基预算改革实践路径。

　　一、坚持“破立并举”，坚决打破基数依赖

　　（一）打破预算固有思维。湖北省兴山县委、县政府高位推动零基预算改革，多次召开全县范围预算编制推进会，要求各部门摒弃“守基数”旧念，树立“先定事后定钱”新思维。县委办、政府办带头压缩一般性支出，明确要求“三公”经费只减不增。县领导全程参与重点环节，带队走访预算单位参与预算项目审核，形成财政牵头、部门联动、全县一盘棋格局。

　　（二）全面实施项目清理。摒弃以往年度预算基数，对所有项目实行“零基核定”，除有明确政策依据的民生支出外，所有运转性项目必须依据近三年有效的上级文件或县委、县政府明确批复方可纳入预算，确保支出都有据可查、有策可依，从源头上杜绝“基数依赖”和“惯性支出”。

　　（三）强化事前绩效评估。对50万元以上符合发展导向的新增项目，严格开展事前绩效评估，由绩效评价中心会同业务股室从项目必要性、可行性、绩效性等多维度综合研判准入，严把预算入口关，确保新增支出精准有效。通过思想引导、全面清理和严格评估，扭转了“基数思维”惯性，零基预算理念在各部门落地生根。

　　二、强化“统筹整合”，提升财政资源配置效率

　　（一）大力推动同类项目整合。针对企业补贴、城建维护、政府购买服务等领域存在的交叉重叠、多头管理问题，将分散的预算项目合并为大型专项，由指定主管部门集中实施、统一负责，并接受其他单位监督，有效避免重复投入和资金分散。

　　（二）坚持事权与财权相匹配。确立“谁办事谁用钱”原则，协助项目实施单位合理谋划资金来源，统筹整合全县相关财政资金。以“兴山县船舶污染物接收、转运、处置和香溪河水域漂浮物清理工作运营项目”为例，将水利局水库清漂、沿河乡镇河岸巡查、环保部门水面环境监督等职能集中归口交通局统一管理，实行第三方采购、多部门联合考核，有效破解条块分割困局；统筹整合上级转移支付及环保监测、库区清漂等本级资金160余万元保障项目实施，经逐项审核测算，审定造价141.36万元，公开招标后降至112.5万元，并将绩效评价结果与次年预算挂钩，实现财政资金“1+1>2”的聚合效益。通过项目整合和职能归口，打破了部门间的资金壁垒，提升了财政资源配置效率。

　　三、聚焦“标准引领”，推动预算编制精细化

　　（一）加快支出标准体系建设。立足部门职能特点和人员编制情况，对全县公用经费全面实行“五档包干”管理模式，出台覆盖水电费、办公费、印刷费等日常运转支出的公用经费定额标准。在预算编制过程中，业务股室会同预算单位开展运行成本核算，首先足额保障水电费、必要办公费等刚性运转需求，再统筹安排其他支出，确保钱都花在“刀刃上”。通过精准核定、刚性约束，2026年各部门运转性支出总体规模较上年压减约20%。针对印刷服务、宣传片制作等具有普遍性的运转类支出，进一步细化标准，出台“到页到分”的明细支出标准，让预算编制有章可循。

　　（二）强化支出标准刚性应用。坚持“无标准不预算”，凡有法定或固定标准的项目，一律严格按标准足额安排预算。将支出标准作为项目入库和预算核定的前置条件，对超标准或无标准依据事项一律退回，有效减少主观随意性，让预算分配更加公开透明、公平公正。

　　（三）细化人员经费标准核算。依托预算管理一体化平台，开发上线工资指标变动系统，将全县人员经费核算精确到人、精确到元。系统动态更新人员增减、工资调整等基础信息，自动生成清算数据，实现“一键核算、全程可溯”，从源头上杜绝虚报冒领，为财政科学管理提供坚实数据支撑。

　　四、突出“绩效导向”，硬化预算约束与结果运用

　　（一）绩效管理闭环化。将绩效理念深度嵌入预算编制、执行、监督各环节。项目编审阶段，指导单位构建科学评价体系；执行过程中，规范开展评估评审；项目结束后，及时组织绩效评价，形成全生命周期闭环管理。

　　（二）成本管控常态化。对常年性运转项目，实施项目成本绩效分析，推动支出标准动态优化。统筹投资评审中心、业务股室人员力量开展成本核算，以“县城及乡镇路灯照明项目”为例，经财政局业务股室参与核算，将项目由单一供应商按季运维付费，调整为主管部门统筹管理、电费据实结算、日常运维采购第三方服务、材料更换由运维单位和城管市政核准结算，预算经费从每年360万元下降至310万元。

　　（三）履约考核实效化。通过财政监督检查，推动预算管理从“被动编报”向“主动管控”转变，强化合同履约考核，打破中标价付费惯性思维。以“县城环卫运行项目”为例，在财政部门主动监督下，要求主管部门细化考核指标至具体事项，动态核查人员配置、能耗频次等关键数据，按月评分、按绩付费，切实提升财政资金使用效能。2026年共取消及压减项目106个，节约财政资金约7000万元，财政资金进一步向“三保”和重大项目集中。