湖北省水利厅深入贯彻省委、省政府关于深化预算管理制度改革的决策部署，以零基预算改革为抓手，打破支出固化格局，重塑预算分配逻辑，构建起“破基数、强标准、重绩效、促统筹、强队伍”五位一体的水利预算管理新范式，五个维度层层递进、互为支撑，为全省水利高质量发展提供了坚实财力保障。

　　一、破字当头，破除基数依赖

　　改革初期，最难的是打破长期形成的“基数+增长”路径依赖。省水利厅着力构建兼具科学性与操作性的评审机制，将“破基数”理念贯穿预算编制全过程，推动预算编制从“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变。预算编制启动前，组织工作专班深入走访厅直单位，全面摸清人员结构、存量资金、绩效工资发放、新增重大事项等情况，形成翔实的“家底盘”，为后续审核提供第一手依据。建立“三轮审核”流程，第一轮由申报单位对照财政“负面清单”自查剔除；第二轮邀请长江委、省财政厅专家及第三方机构，从项目必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性四个维度独立打分；第三轮按照“省委省政府刚性任务—水利部及厅党组重点工作—单位常规履职”优先级排序，对论证不充分的项目实行“一票否决”。同时建立全过程沟通协调机制，编前召开座谈会解读“保重点、压一般”导向，广泛听取意见；审核中对核减项目书面说明理由，允许一次申诉，确保审减有理有据；事后对确因政策变化需调整的项目，通过年中调剂予以保障。刚性约束与柔性沟通并重，改革共识逐步凝聚，2026年预算编制中，各处室（单位）申报项目从118个压缩至67个，申报金额核减率达到61%，有限资金精准聚焦到“荆楚安澜”现代水网建设、水旱灾害防御等最急需领域。

　　二、标准先行，立起测算标尺

　　支出标准是零基预算的“度量衡”，是零基预算从理念走向实践的关键支撑。省水利厅全力推进水利行业支出标准体系建设，让经费测算有据可依、有标可循。2023年启动湖北省水利工程维修养护定额标准编制，覆盖水库、水闸、堤防、泵站、灌区、引调水、农村供水、水文监测、信息化、蓄滞洪区等十大类工程。针对引调水工程和蓄滞洪区工程无全国统一标准、无省内参考先例的难题，组织科研院所、高校及一线水管单位，开展“实测工效+历史成本反推”专项调查，系统采集关键部位维修频次、材料消耗、人工投入等基础数据，最终填补了这两类工程定额的省内空白。2025年8月，该标准经省水利厅商省财政厅后正式印发试行。同时，严格执行省级通用项目支出标准，在预算编制中，对办公用房维修、信息化运维、印刷服务费、物业管理费等事项，一律按标准测算审核，超标准支出直接核减，预算申报中的“水分”得到有效遏制。

　　三、绩效引领，提升资金效益

　　省水利厅将“重绩效”作为零基预算的落脚点，把绩效理念深度嵌入预算编制、执行、监督全过程，着力构建“预算决策有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的闭环体系。事前，将绩效目标作为项目入库的前置条件，对新增重大项目严格开展事前绩效评估；对绩效指标全覆盖复核，确保指向清晰、可衡量。事中，依托预算管理一体化系统建立“双监控”机制，动态跟踪重点项目绩效目标实现程度与预算执行进度，对偏离目标的项目及时预警纠偏。事后，强化绩效评价结果刚性应用，将评价结果与次年预算安排挂钩，对执行率低、绩效差的项目坚决压减。近三年，全厅预算执行率连续保持高位，2025年财政资金总体执行率达到99.2%，为历史最好水平。

　　四、动态统筹，优化资金配置

　　零基预算并非“一年一定”就一劳永逸，执行中的动态调整同样关键。省水利厅以“促统筹”理念为引领，建立“年初预算+年中调剂”的动态管理机制，确保资金始终流向最急需的地方。年中调剂坚持“三个原则上不调增”：新增资产原则上不调、新增“三公”经费原则上不调、前期工作不完备项目原则上不调。同时贯彻“压机关、保基层”原则，将压减腾出的资金优先用于保障基层单位人员经费和基本运转，2024年通过大力压减机关非刚性、非重点项目支出，将年中调剂腾挪出的资金，优先用于弥补基层单位人员经费缺口，有效缓解了基层收支矛盾。对省委省政府交办的重点工作，以及基层单位突发性、刚性支出需求，则通过统筹部门预算、优化支出结构等方式予以重点保障，确保“好钢用在刀刃上”。存量调整与增量保障协同发力，既强化了应急保障能力，也逐步消除了基层单位对年中新增支出需求的顾虑。

　　五、队伍筑基，保障改革落地

　　零基预算改革的深入推进，对财务人员的专业能力提出了更高要求，理念的落地最终靠人。2023年，省水利厅制定实施厅直单位财会（审计）人员能力提升工程实施方案，着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的财务队伍。强化实战练兵，通过派出学习、交叉互查、调研交流等方式，组织基层财务人员参与预算集中会审、专项审计和重点项目绩效评价，在实战中增长才干，近三年累计培训财务人员千余人次，实现全省水利系统在岗财务人员继续教育全覆盖。加强梯队建设，统筹抓好各层各类人才培养，推动形成结构合理、新老衔接的人才梯队，目前厅直二级单位高级职称人员实现单位全覆盖，中级职称人员占比稳步提升，35岁以下青年财会骨干占比超过50%，年龄结构、专业结构明显改善。搭建交流平台，推荐优秀人才参加湖北省高端会计人才选拔，有效激发了财务人员的内生动力。