2020年，孝感市抢抓国家政策机遇，突出专项债券“公益性、收益性、资本性”属性，紧紧围绕供水保障、公共卫生、交通、生态环保、职业教育等社会事业、产业园区基础设施等重点领域项目，开辟“绿色通道”，加快补齐基本公共服务领域短板，推动扩大有效投资和重大项目建设。

　　一、精准对接，高起点谋划项目

　　紧盯中央和省政策走向，抢抓政策机遇，按照“资金跟着项目走”工作要求，紧紧围绕专项债支持的重点领域，精准谋划项目。

　　专班推进。准确把握政府专项债券资金的申报范围、支持重点等政策要求，建立由政府牵头，财政、发改、住建等部门密切配合，组建工作专班的协调推进机制。一方面加强政策研究，谋划会商项目，做好项目遴选和初审工作；另一方面加强对上汇报和工作衔接，了解相关政策信息和项目、资金分配动向。

　　规范指引。认真研究政府债券申报的相关政策要求，编印了《新增政府专项债券申报工作手册》，指导项目单位做好债券项目筛选、储备、申报等基础工作，按照“项目当年可实施、资金当年可使用”的原则，把牢投向范围和发行条件，严格落实负面清单管理，对超出范围的项目不予支持。

　　部门联动。相关部门及时跟进、精准对接，财政部门主动对接发改、住建、城管、卫健等部门，提供申报专项债券的资料清单，便于项目主管部门和项目单位提前办理立项审批、可研、初设、环评等相关手续。发改、财政与卫健、生态环境等项目单位加强协同配合，强化“大蓄水池”思维，按照“经济社会发展需要、早晚要干”的原则，切实加强项目谋划，做好项目筛选和储备工作，争取更多项目纳入中省项目库的笼子。同时，各部门间通力合作，主动对接联系，做好跟踪服务。

　　二、并联审批，高标准储备项目

　　全面践行“马上就办”要求，弘扬“店小二”精神，畅通立项、审批绿色通道，高标准储备专项债券项目。

　　倒排工期。紧盯专项债券申报窗口期和时间节点，针对项目申报各个环节，列出项目申报资料清单，包括立项、审批、勘察、可研、初设、环评、安防、用地许可、施工许可、规划许可、防洪评价、工程招标等，逐一倒排时间表，实行挂图作战。

　　靠前服务。围绕专项债券申报要求，由市政府牵头召开协调会，明确各部门职责分工，畅通审批绿色通道，实行容缺受理、特事特办，按规定时间尽快完成相关审批手续。同时市直部门主动对接项目单位，提供面对面、一对一指导服务，简化手续办理流程，推动项目尽早开工建设。

　　流程再造。印发《关于做好孝感市新增政府专项债券申报和资金管理工作的通知》，从明确职责分工、从严审核项目、建立联动机制等方面，深入推进流程再造，以制度创新激发内部活力，全面加强新增政府专项债券申报和资金管理，推动优化审批流程，从严审核项目。协调第三方机构到项目单位到项目现场，实地调研了解项目进展情况，现场提供咨询、评估等前期服务，提高《实施方案》《财务评估报告》《法律意见书》等发行材料编制质量和水平；督促指导第三方服务机构加快评审速度，在完成“一案两书”等发行材料编制后，各部门加快发行材料审核进度，确保当天审核发行材料，当天修改完善，当天纳入专项债券储备库。

　　三、上下联动，高效率申报项目

　　坚持上下联动，协同作战，倒排工期，抢抓进度，高效推进项目申报相关手续，确保尽快申报发行专项债券，尽早发挥资金效益。

　　规范管理。印发《孝感市本级政府债券资金申报和拨付使用流程》，从项目申报、资金申报、资金拨付、资金使用、资金管理、资金偿还等六个方面，加强债券资金“借、用、管、还”全生命周期管理。

　　加快推进。严格按照《湖北省政府专项债券项目库管理办法（暂行）》、《湖北省专项债券项目负面清单（暂行）》规定，建立孝感市专项债券项目库，项目库实行应急与谋远相结合，努力做到谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。

　　上下联动。建立市县两级纵向联动机制，协调解决项目谋划和储备中的难点问题，加快推进项目落地和开工建设，做好发行准备工作，确保专项债券额度下达后，随时可启动债券申报工作。项目主管部门和项目单位协同联动，及时提请市政府召开协调会，实行现场办公，集中攻关，重点突破，全面解决项目推进中的堵点和难点。

　　补齐短板。孝感市紧盯政策导向，及时调整优化专项债券投向，加大对医疗卫生领域重点项目支持力度，努力补齐公共卫生应急领域短板，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，助力坚决打赢疫情防控阻击战。