深化农村集体产权制度改革，促进村级集体经济持续健康发展，让失地农民拥有一份生存保障，让人民群众拥有更多的“获得感”。自2018年11月麻城市被确立为全国农村集体产权制度改革第四批试点单位以来，麻城市龙池办事处园林社区积极行动，扎实推进清产核资、成员界定、资产量化、股权配置等一系列程序，改革取得显著成效。 

　　一、具体实践 

　　园林社区是麻城市城区中心的“城中村”，总面积3.88平方公里，辖13个网格，现有居民8973户、常住人口28793人，其中世居村民349户、1475人。 

　　社区于2018年11月中旬启动集体产权制度改革工作，在经过广泛宣传发动、全面清产核资、合理界定组织成员身份、分类量化集体资产、科学配置股权的基础上，将社区全部经营性资产进行股份制改造，组建了园林社区股份经济合作社，将界定属于集体经济组织的成员即世居村民全部纳入合作社作为股东。合作社给每位股东均购买了城镇居民医疗保险、家庭财产保险、人身平安保险等，保险费用由合作社全额缴纳。股东住院医疗费用在城镇居民医疗保险报销的基础上，合作社再报销个人承担部分的70%。合作社根据股东所持股份份额，对男满60岁、女满55岁的老年股东每年发放1320元至2160元的养老金，对义务教育阶段的股东实行教育全免费、对其他教育阶段的未成年股东实行学费定额补贴，对家庭困难的股东给予困难生活补助，让失地农民真正拥有了生存保障。 

　　园林社区股份经济合作社科学运营，社区集体经济实力快速增强，各项服务持续提档升级，居民的“获得感”不断增强。2019年底，园林社区因农村集体产权制度改革实现分红620万元，其中用于股东分红金额为290万元，用于社区服务项目建设330万元。2020年，社区集体经济组织实现纯收入678万元，与去年同期相比增长9.4%。 

　　二、改革成效 

　　管理力度明显加强。通过农村集体产权制度改革，园林社区成立了股份经济合作社，市场主体地位得到了明确。股东民主选举产生了股东代表、理事会、监事会，治理结构得到了优化，集体资产运营的管理、监督和收益分配机制更加健全。合作社7名工作人员在社区党总支的领导下，始终把为人民服务的宗旨放在第一位，恪尽职守，廉洁自律，严格遵循中央“八项”规定精神。合作社建立了财务管理、政务公开等各项内部制度，制订了《园林社区集体经济五年（2019—2013年）发展规划》和社区集体经济年度工作计划，目标更加明确，措施更加具体。 

　　内部管理更加民主。一是民主选举。社区股份经济合作社遵循公开、公平、公正原则，严格依照法定程序选举产生理事会、监事会；二是民主决策。凡是涉及社区股份经济合作社的重大问题，均由股东会议或股东代表大会讨论决定。股东代表大会每年至少召开一次，按程序讨论决定股份合作社重大事件；三是民主监督。社区股份经济合作社设立监事会，检查、督促社区股份经济合作社会议决定落实情况、政务公开和财务收支情况等。与此同时，社区股份经济合作社依法接受群众监督，实行社区理事会向股东代表大会报告工作制度。社区股份经济合作社实行政务、财务公开，广大股东的知情权、参与权、监督权得到了全面落实。 

　　发展后劲更加强大。“如何发展壮大集体经济，让失地农民拥有更多保障”是园林社区股份经济合作社一直在思考的问题。为此，合作社充分利用地处市区中心、交通便捷的区位优势，积极开展招商引资工作，先后引人引资建成了6家中高档宾馆，形成了以第三产业为特色的支柱产业。招商引进的投资8200万元兴建的四星级大酒店、投资1.2亿元兴建的购物中心，每年可为社区集体增收70余万元。争取了140亩集体经济发展用地，并将土地全部收储。还争取减免供地费用420万元兴建了电子配送中心、儿童游乐园等资本性投资项目，这些新的经济增长点将为社区集体经济发展注入新的活力。 

　　社区服务更加便民。社区有了股份经济合作社，经济实力明显增强，最大限度、最高标准地服务好居民成了社区一班人的核心目标，进一步强化服务功能，拓展服务项目，做好社区服务工作。社区投资750万元兴建了党员群众服务中心。中心内设党群工作站、便民服务站、综治维稳站、计生服务站、网格管理站、社会事务站等六站合一的300平方米便民服务大厅。800平方米的居民文化活动中心，配置娱乐健身器材10余台套。图书室藏图书15000余册。党员活动室、恳谈室、市民学校、警务室、医务室、便民店等功能区一应俱全，居民真正感受到了“乐有所往、学有所教、急有所帮”。社区投入资金500余万元，对辖区道路进行硬化刷黑，路面硬化率达95%。投资50余万元兴建了社区公墓，解决了老人的后顾之忧。 

　　三、几点启示 

　　园林社区在产权制度改革过程中牢牢把握关键环节。改革启动后，先后举办3次培训班，聘请专业人员授课，认真学习各级产权制度改革方案和相关文件精神，严格执行改革试点工作流程，重要方案、决定严格执行村民代表表决和乡镇办事处批复制度，并及时公开公示，运用集体智慧探索解决改革中的各种难题，不简省、不跨步。 

　　统一思想是前提。社区通过悬挂横幅、张贴宣传标语、制作宣传栏、召开群众大会、短信群发、微信群发、QQ群发等形式广泛宣传改革政策，同时向全体村民印发《园林社区集体产权制度改革公开信》，发到每家每户，让居民群众深入了解相关政策。对外出人员，通过电话、短信、微信、QQ、亲戚朋友带信等多途径联系，充分保障群众知情权和参与度。为确保平稳运行，办事处驻点干部、财政所工作人员、社区“两委”经常深入网格（湾组），与群众保持密切沟通，解释解答相关问题，听取呼声与意见。在改革过程中，社区共召开湾组会、群众代表会23场次，形成了较为统一的思想和意见。 

　　清产核资是基础。摸清社区集体资产资源家底，是农村集体产权制度改革的基础。资产资源的多少是民众最关心、社会较关注的问题。园林社区聘请会计师事务所对经营性资源、资产进行价值评估；对账内资产资金、债权债务和社区资源，采取以账找物、以物对账、账物相符的办法，做到了账目清、资产清、类别清，实现“五账相符”（账据、账账、账实、账款、账表）。同时，注重资产负债汇总表与农经统计年报数据相衔接、资源性资产清查登记汇总表与国土调查等数据相衔接，实行台账管理。通过清产核资，社区共有经营性资产共计3.33亿元。 

　　清人分类是关键。园林社区居民人口构成情况复杂、世居村民身份变动大、转入人口多、转出人口少，在历史上因农民土地被征占存在315名“土地工”的遗留问题，清人分类难操作。在集体组织成员身份界定环节，社区本着“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“登记（对社区28793个居民全面排查登记）——分类（甄别出世居村民，对世居村民按照一般人群和特殊人群分类。重点对历史遗留的“土地工”现在生活状况逐一登记，便于股权配置）——初审（清人分类工作专班初审后，第一次公示集体经济组织成员确认结果）——公示（查缺补漏后第二次公示）——确认（每户签字确认清人分类结果）”程序，经过调查摸底、划定类别、公开公示、讨论决定、签字认可五个环节，最终确定有资格配置股权的社区集体经济组织成员共1475人，群众认可率达97%。 

　　股权配置是核心。股权配置在产权制度改革中是较为复杂的一环，利益交织最集中，群众最敏感。园林社区在经历多轮民主协商讨论后，通过数次代表会、专题会，结合 “三资”共享的理念，确定将股权结构分为集体股和个人股。个人股在股权份数大稳定的基础上，每年根据人员增减小幅调整，个人股按“5321”的模式进行配置，即世居村民每个家庭配发5股，户籍长期在村没有安排工作的配发3股，“土地工”买断未上班的配发2股，“土地工”上班后单位破产且有社保的配发1股，“土地工”正式退休和在岗的不予配股。特殊对象经村民代表大会三分之二以上讨论通过方可配置股份。全社区股东348 户居民取得了《股权证》，总股数6857股，共计配置股金1.39亿元，每股净资产为20232元。对社区集体资产逐年增加、人员变动情况实行“一年一小调，三年一大调，生要增，死要减”的股权管理模式。 

　　和谐发展是目标。一是由社区集体经济组织成员代表大会和股东代表大会，制定和通过章程，选举理事会、监事会，发放股权证。二是更加高效地利用社区区位特点和资源条件，充分发挥股份经济合作社优势，不断发展壮大集体经济，同时加强内部管理，制定收益分配和财务监督相关制度，探索资产运营新模式，最大限度的为股东创造利益。三是理顺股份经济合作社和社区两委之间的关系，形成了社区党组织是领导核心、社区委员会是群众自治组织、股份经济合作社承担管理集体资产和发展集体经济的新格局。 

　　成立专班是保障。在清产核资、清人分类、股权配置等工作中，为确保每一位村民讲大局、公平、公正、客观地发表意见，本着求大同、存小异、少数服从多数、小局服从大局的原则，尽最大努力把集体产权制度改革工作做实，让改革政策落地生根。社区及时成立了由党总支书记、主任为组长，“两委”班子成员为组员的农村产权制度改革工作领导小组，领导小组下设清产核资、清人分类等五个工作专班。通过各湾组推荐议事代表，推选出工作能力强、群众威信高、业务熟练的人员负责具体工作。在办事处特派员、财政专管员的指导下，根据办事处有关文件精神，经村民代表大会通过，出台了《园林社区产权制度改革工作方案》，明确了指导思想、基本原则、工作任务、实施步骤、责任分工、保障措施。