创业是富民之源，扶持创业是促进就业、拉动经济增长最有效的途径。保康县建立“四项机制”，突破亿元放贷，充分发挥创业担保贷款杠杆作用，助推全县创新创业蓬勃发展。截至10月中旬，2020年共受理创业担保贷款申请1021笔，已发放贷款412笔7891万元，同比增幅7.8倍，待审贷款538笔1.02亿元，预计10月底放贷累计可达1.8亿元。通过创业担保贷款扶持1203名创业者成功创业，带动就业2498人。

　　一、建立部门联动机制，协同推进创贷工作。为确保创业担保贷款政策全面落实，取得实效，保康县提早谋划、主动作为，与财政、人行、金融等部门形成工作合力，充分释放政策红利，促进创业带动就业向纵深推进。一是早部署。今年4月，召开全县创新创业工作专题会议，印发了《2020年保康县创业担保贷款实施办法》，全面部署疫后重振，扶持创业等重点工作，建立了“政府重视、人社牵头、部门联动”的创业担保贷款工作机制。二是重协作。在中央、省、市关于创业担保贷款工作责任分工的基础上，细化协作环节，优化方式方法，形成了“人社审资格、银行审金额、财政保贴息”的工作闭环，审核放贷效率得到有效提升。三是抓推进。每季度召开一次“四方联席会议”，由人社部门通报当期创业担保贷款受理审核进度和累计放贷、贴息金额情况，财政、人行、金融等部门汇报前期工作情况及下步工作打算，以定期督办的方式倒逼创贷工作进度。

　　二、建立宣传引导机制，促升政策落实总量。实现“应贷尽贷”，就必须打通政策知晓到政策享受的壁垒，采取“三步宣传法”，全方位提高广大创业人员政策知晓率和享受率，确保创业人员不仅了解政策，还要享受政策。一是依托培训，定向宣传。在年初制定创业培训计划时，将创业担保贷款政策作为必讲课程纳入其中，依托全年就业创业培训班，广泛宣传解读创业担保贷款政策，引导参训学员以口口相传的方式进行再次宣传，进一步扩大政策知晓面。截至10月，在城关、黄堡、马良等11个乡镇举办各类就业创业培训74期，参训学员达4576人。二是瞄准机会，延伸宣传。积极对接组织、扶贫等部门，以村支书或村干部会议为契机，有针对性的向村干部宣传创贷政策，通过分享“真金白银”的具体实例，使其成为创贷政策的宣讲员，从而扩大自主创业农民的政策覆盖面。在“就业扶贫大篷车队”“劳务协作招聘会”等活动中设立创贷政策咨询台，对前来咨询的创业人员，实行“现场宣讲、现场解答、现场指导”，并进行跟踪服务。今年来，开展各项到村活动16场次，发放创业担保贷款、岗位信息等宣传资料87000余份。同时，由各乡镇劳动力信息调查联络员每季度在辖区内的行政村“村民微信群”中推送创业贷款的政策及申报流程，扩大宣传深度。三是组建专班，精准宣传。由乡镇人社中心会同经办银行的乡镇支行，抽调专人，组建专班，采取“逢店就进”的方式遍访集镇商户，全面收集创贷需求，对有需求的创业者建立“一对一”跟踪服务联系，指导帮助其完成创贷申请。今年来，11个乡镇需求收集专班共走访商户700余家，摸排创贷需求372个，帮助264家商户成功获取贷款。

　　三、建立风险防控机制，确保资金发挥效益。今年来，受疫情影响，不少创业者陷入了资金断链的泥沼，为帮助其在走出困境，真正发挥创贷资金效益，建立了严格的风险防控机制。一是严把主体资格审核关。围绕“扶持创业、应贷尽贷、降低风险”的整体思路，严格审核每笔创业贷款申请，对符合享受创业担保贷款条件的实行快审快放，对不符合条件的申请坚决不予通过并做好解释工作，截至10月，已退回71份不符合条件的贷款申请。二是严把实地考察关。为确保创业贷款“放得出、收得回”，要求经办银行对考察的贷款出具详实的考察报告，重点核实经营项目真实性、贷款用途和还款来源，对未经担保基金增信的贷款由经办银行承担全部贷款风险，经担保基金增信的贷款按8:2的比例承担贷款风险。三是严把业务指导关。对经办银行的信贷员集中开展创业担保贷款政策培训，统一宣传口径和操作流程，在实际工作中发现的问题和苗头，及时发送工作提醒函，尽可能的把工作隐患消除在萌芽状态。今年5月，在工作走访过程中，了解到有贷款申请人准备利用创贷资金获取定期存款利息的苗头后，人社部门向经办银行发送工作提醒函并进行工作约谈，由于处理及时，避免了套取创贷情况的发生，消除了恶性传播的不良影响。

　　四、建立快办落实机制，加速工作链条运转。为进一步消除政策盲区，让符合条件的需求者都能够享受政策红利，调整审贷模式，建立健全了快办落实机制。一是精简申请资料。创贷申请需提交的资料进行再精简，从以前的12项简化到目前的2项基本资料，申请者只需提供身份证和申请表即可，能通过网络查询的信息资料一律由审核人员进行网络查询，不再要求申请者提供相关应证资料，让服务对象享受“最多跑一次”的便利。二是缩短工作周期。坚持“快审快贷”原则，进一步压缩办理时限，切实提升贷审质效。在人社审核主体资格环节压缩在24小时内完成，移送经办银行进行实地考察，要求其在3个工作日内完成考察并反馈结果，然后进行拟发放公示，公示结束立即发放贷款。三是拓宽增信渠道。改变以往创业担保贷款全部由担保基金增信，再要求申请者提供反担保的方式，调整为由申请人自主选择增信方式，主体资格审核通过后可选择向经办银行直接提供抵押或信用担保，也可选择由担保基金增信，有效拓宽了自主创业农民的担保途径，今年1至9月，仅自主创业农民成功申请创业贷款达356笔7120万元。