荆州市荆州区财政局在决战决胜脱贫攻坚的收官之年，采取强硬措施，多措并举，扎实推进绩效管理，通过实施四个“全覆盖”，提升财政专项扶贫资金使用绩效，持续巩固脱贫攻坚成果。

　　一、压实部门主体责任，绩效管理资金范围“全覆盖”。根据《荆州区财政项目资金绩效评价实施暂行办法》的要求，按照“谁申请资金，谁设定目标”和“任务+清单”方式，压实区直和各乡镇扶贫资金使用部门的主体责任。2020年，扶贫、农业、交通等10个区直和各乡镇扶贫资金使用部门，共对112个项目设定了绩效目标，涉及财政专项扶贫资金10833.83万元，做到了绩效管理资金范围“全覆盖”。全区112个项目中，产业扶贫项目28个，资金2029.6万元；基础设施建设项目73个，资金2992.92万元，到户及非建设类绩效目标审核数量11个，资金5811.31万元。到户资金绩效目标审核包括雨露计划、教育扶贫、扶贫小额贴息、扶贫小额贷款奖励资金、贫困适龄人口最低养老保险资金、城乡居民基本医疗保险资金、大病补充保险资金、大病补充险防穿底资金、危房改造资金、防贫保险资金、产业奖补等11类项目。

　　二、强化部门协调配合，绩效资金管理过程“全覆盖”。根据省财政厅《财政专项扶贫资金绩效管理操作指南》（鄂财办农〔2019〕113号）文件要求，荆州区由财政局会同扶贫部门牵头，相关部门和单位各司其职，密切协作。要按照“谁支出、谁填报、谁负责”的原则，将主体责任落实到资金具体使用的部门和单位。从下发填报绩效目标申报的通知，到督办各资金使用单位按要求申报2020年财政专项扶贫资金项目，编制相关绩效目标及指标，做到了绩效管理过程“全覆盖”。即对资金管理的各个环节实施全过程绩效跟踪，细化绩效管理工作流程。在预算编制和审核环节，明确了扶贫项目资金绩效目标，将绩效目标随同预算一并批复；在预算执行环节，建立了绩效目标执行监控机制，跟踪分析执行情况；在预算执行完毕后，组织开展绩效自评和抽查，强化绩效责任约束。充分发挥绩效评价对扶贫资金使用管理的导向和激励作用，做到“每一分钱，都花在刀刃上”，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

　　三、强化资金全程监测，动态监控平台信息“全覆盖”。荆州区财政局以财政扶贫资金动态监控平台为支撑，对各级各类财政扶贫资金的分配、下达、支付及项目资金绩效目标执行等情况进行逐环节全流程监控，实现财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪。在项目实施前，由区直和乡镇设定绩效目标，由财政部门委托第三方审核后将绩效目标录入到扶贫资金动态监控平台，财政局对口业务科室对部门录入的绩效目标逐一进行复核；在项目实施过程中，财政部门对绩效运行进行监控；在项目实施完成后，由区直和乡镇扶贫资金使用部门对设定的绩效目标开展自评，填报完成情况，对未完成的绩效目标，逐条分析原因，研究解决措施。

　　四、委托第三方机构开展核查，扶贫项目监控“全覆盖”。2020年6月30日至7月12日，荆州区扶贫办和财政局委托第三方机构开展财政专项扶贫资金绩效目标审核及项目实施中期核查，第三方机构秉承独立、客观、公正的原则，坚持以问题和绩效目标为导向，通过座谈、问询、资料查阅、实地勘查等方式，完成对项目绩效目标、项目申报审批、项目公告公示、项目建设施工、质量管理、资金拨付与使用、项目实施成效及项目后续管理等方面进行全面督查工作。一是全面实施绩效目标审核。对全区10个乡镇，76个村，112个扶贫项目，10833.83万元资金进行了合规性审核、完整性审核、相关性审核、适当性审核、可行性审核，全面了解资金安排、拨付进度，跟踪项目实施和绩效目标实现情况，重点审核项目的必要性和可行性，绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效目标的合理性和可测量性、目标与资金的匹配性等，并就绩效指标的设定、预期产出和效果提出审核意见。二是核查资金项目实施进展情况，资金拨付与使用的合规性，相关的会计资料，资金拨付进度等进行了核查。三是查看项目管理的规范性。现场督查项目信息档案管理、项目立项管理、政府采购管理、项目工程建设施工与质量管理、项目建设公告公示管理及项目后续管理与维护等项工作的规范性与效益性。四是查看项目建设完成情况。现场督查项目建设推进管理工作，查看各项目管理单位和项目责任主体绩效管理工作成效，项目建设目标完成情况，对抽查的项目进行了实地勘查并拍照。五是抽查到户资金情况。根据实施方案，到户资金从8个乡镇抽查了50户到户资金发放情况。六是核查资产收益情况。对以资产收益扶贫模式实施的扶贫项目及扶贫资金形成的经营性资产管理使用情况开展全面核查，督促乡镇对产业扶贫资金进行确权，落实资产收益，利益联结等。

　　通过采取以上过硬措施，强力推进绩效管理。要求对标对表，认真开展排查，以问题为导向，查缺补漏，逐项抓落实。要强化问责问效，对推动不力、落实不到位的单位严肃追责问责，确保高效推动扶贫资金绩效管理工作。