咸宁市探索将预算编审、投资评审、财政监督、绩效评价嵌入到债券资金管理的全生命周期，确保债券资金争得来、用得快、用得好，着力缓解政府投资资金压力，补齐民生领域短板，2018年、2019年咸宁市本级政府债务管理工作连续两年全省考核排名第一。  

　　一、建好蓄水池，提高争取成功率  

　　（一）做实项目库，解决各自为战的问题。打破部门之间项目壁垒限制，统筹市政府投资项目策划库、前期工作库、建设库，发改、财政部门的项目储备库、发行库，紧扣专项债发行政策，建立全市统一的债券发行储备库、发行库、执行库，实现政策与项目的无缝对接。截至6月底，全市共储备项目128个，资金总需求98.47亿元，其中：纳入省级库项目92个，资金需求80.4亿元，涉及卫生健康、教育、农林水利、交通设施、产业园区建设、生态环保、其他社会事业等多个领域。  

　　（二）算好财力账，解决资金等项目的问题。将政府债务预算、政府年度投资计划与下一年度部门预算同步启动、同步编列、同步下达、同步执行，根据当年限额和财力状况，筛选拟列入下一年度财政预算安排专项债券项目，按照当年政府性基金收入的3倍来筹划专项债项目，避免资金等项目的问题。1—6月全市及本级专项债券发行规模同比增加13.25%、98.21%，即使在疫情期间，仍申报发行了13个项目、3.4亿元的专项债券。  

　　（三）瞄准风向标，解决信息不对等的问题。实时跟进政策动态，通过向市领导专题汇报、到单位上门宣传、电话和网络解答咨询业务等方式，及时、准确、全面传达专项债券发行和管理使用相关新规，书记、市长先后对政府债券发行和使用管理工作作出重要批示，召开3次专题会、2次政府常务会专题研究部署相关工作。紧扣专项债投向变化，及时增补14个老旧小区改造项目合计3.76亿元资金申报需求。抢抓棚改项目政策机遇，及时调增龙潭片区、桂香大道片区等21个在建棚户区改造项目合计36.83亿元资金申报需求。对接特别国债政策，咸宁市储备项目64个，资金需求52.44亿元，目前共争取特别国债资金17.70亿元。  

　　二、强化硬约束，提高资金使用率  

　　（一）关口前移抓源头，避免盲目上马的问题。把预算绩效和投资评审的关口前移至项目申报阶段，并贯穿到项目管理的全过程，市本级500万元以上的项目必须开展事前评估论证，重点审核项目投资资金来源是否明确，预期收益是否平衡，是否符合财政承受能力，项目实施方案必须经过专家论证，有效避免了“拍脑袋”的低效决策、重复投资，为后期资金使用、加快形成实物工作量奠定了基础。上半年，全市发行转贷7个批次专项债券资金7.16亿元，财政拨付率100%，单位使用率75.56%。  

　　（二）实时体检强监督，避免闲置沉淀的问题。严格落实新增债券资金使用情况周报制度，充分利用国库集中支付系统、债券兑付系统等系统工具，实时统计、分析项目单位资金使用情况，定期对已发行项目开展现场核查，指导并督促解决招投标、合同履约、项目验收等环节中存在的“中梗阻”，确保债券资金尽快形成实物工作量。截至6月末，全市1—4月新增政府专项债券财政拨付率和单位使用率均达100%。  

　　（三）结果运用提绩效，避免资金浪费的问题。将政府债券资金安排项目绩效评价结果与下一年度专项债券限额挂钩，对绩效目标明显不合理或存在其他问题的项目进行调整，对项目推进不力的单位，第2年不安排债券资金支持项目。2019年10月，通过现场核查债券资金安排的49个政府投资项目，核减工程进度缓慢和尚未实施的项目20个、资金3246万元。  

　　（四）协议约束防风险，避免触电暴雷的问题。按照“谁举借、谁负责，谁使用、谁偿还”原则，与专项债资金使用单位逐一签订转贷协议，明确偿债责任。针对即将面临的专项债项目早于偿债时点产生收益的问题，规范收益归集要求，债券到期前，项目实现的收益必须按项目对应科目缴入财政金库，纳入预算管理，足额安排还本付息资金，避免出现债券到期兑付风险。上半年，全市及本级累计偿还到期债券本息21.7亿元、5.16亿元，均按期支付，无一逾期。  

　　三、打好组合拳，提高项目达产率  

　　（一）“提速+加速”，确保早开工。抢抓疫情期间“低利率”时间窗口，为保障重点领域、重点项目的融资需求，将申报专项债券频次由过去的半年1次提升至每月1次，防疫期间发行专项债券平均利率仅为2.96%，同比下降0.27个百分点，大大减轻了项目单位的融资成本。开辟疫情防控相关项目的绿色通道，咸宁市第二人民医院（鄂南重大疫情防控救治基地）建设项目自2月立项以来，坚持急事急办，特事特办原则，通过整合发改部门概算评审批复与财政部门预算评审，优化项目评审流程；参照雷神山、火神山医院应急采购模式，简化常规采购程序；推行发行申报手续“容缺”办理，优先安排专业中介机构指导编制“一案两书”，高效完成发行筹备工作。整个流程比常规项目至少缩减3个月，于4月9日成功发行专项债1亿元，是疫情期间全省最快立项、最快建设、最快发行的公共卫生防控救治体系建设项目。目前该项目工程进展迅速，已形成实物工作量6000余万元，预计全年可实现实物工作量1.6亿元。  

　　（二）“融资+债券”，确保“不差钱”。建立“市场融资+专项债券”模式，积极寻求金融机构配套融资支持，上半年已发项目中配套市场融资1.1亿元，纳入发行计划项目中，拟配套市场融资12.63亿元。其中，咸宁绿色双创产业（农业）示范园建设项目已发行专项债7000万元，另市场化融资3000万元，项目总投资金及时到位，有力推动了项目顺利开工建设，预计可提供1000多个就业岗位，有效解决周边剩余劳动力创业及下岗职工再就业问题。  

　　（三）“处方+秘方”，确保不沉淀。分类开好处方，已入库项目“按需供应”，每周更新《专项债储备项目发行进度表》，督促项目单位抓紧补齐发行手续，加快推进工期进度，指导项目单位分月测算项目资金支付需求，按月提交发行计划，避免资金闲置单位账上。比如总投资8000万元的咸宁市新技能公共实训基地建设项目，经测算本年需求5600万元，原计划1—5月份发行2100万元，受疫情影响，及时调整发行计划，4月份按需求发行转贷700万元，5月份已全部使用完毕。已发行项目“密切跟踪”，建立项目信息台账，重点关注资金需求变动，精准匹配资金需求。动态调增市社会福利中心、河背污水处理厂等5个项目合计1.4亿元资金申报需求。  

　　（四）“考核+督办”，确保用得好。制定《咸宁市政府债务管理工作考核评价办法（试行）》，将政府债券使用管理情况纳入县（市、区）政府绩效和干部政绩考核体系，建立“市政府政务督查室重点督查+财政专项督查”机制，动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况，按季通报执行进度和绩效情况，对项目推进缓慢、资金支付不及时的单位进行通报，力争全年专项债形成实物工作量35亿元。