宜昌市夷陵区建立资金统筹机制，化零为整发力脱贫攻坚，凸显了财政资金的放大效应。

　　2016年，该区统筹整合5.01亿元资金，实施精准扶贫“五个一批”工程，覆盖1.3万贫困户2.9万贫困人口。

　　突出“统”的功能，拓宽“筹”的渠道

　　2015年，省直33个部门承诺支持县级统筹使用财政资金。省级财政按照管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施的原则，采取基数法、因素法、目标任务法、绩效考核法等办法分配资金，切块下达，实行资金、项目、招投标、管理和责任“五到县”，扩大了县级统筹安排自主权。

　　夷陵区顺势而为，组建了“统筹办”，制定统筹使用资金实施意见、管理办法、考核办法等一系列制度文件，完善了规划引领—部门申报—统筹办备案—领导小组审批—对照规划实施的操作流程，建立了统筹使用资金会商工作机制，区委、区政府主要领导常态化对统筹资金落实情况进行督办检查，保障了统筹资金工作的顺利实施。

　　夷陵区探索采用跨部门整合、跨年度整合、跨层级整合的“三跨模式”，对可以统筹整合的所有财政资金进行“打捆”使用，做到应统尽统。按照大类间统筹、大类内打通的原则，对生活救助、基本生产条件改善、特色产业发展、扶贫搬迁、撬动金融投入支持扶贫、公共服务、能力建设等大类进行资金统筹，对用途相近、范围相似的大类间的资金进行打通使用，解决多渠道资金的重复交叉和部门间难以协调配合的问题，最大程度发挥财政资金综合效应。

　　该区坚持用精准扶贫规划为引导，以重点项目为主导，制定区级年度统筹资金方案，明晰统筹资金的来源渠道、使用平台、资金额度、内容进度、责任单位等，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确。年度统筹资金方案以区委文件印发，作为政务督查、目标考核和审计、监察机关监督检查的重要依据。

　　提升“整”的效率，保障“合”的成效

　　为了摸清底数、有的放矢，该区彻底打破行业界限和部门分割，对2014年、2015年上级下达的财政专项资金分单位、分类别全面梳理，对目标接近、投向类同、管理方式相近的资金列出清单，彻底摸清了统筹资金的来源渠道、规模、投向等情况。

　　2016年初，夷陵区编制了精准扶贫预算，对26个省级贫困村按照出列时间、项目需求，采取先急后缓的原则，统筹安排265个建设项目；对全区175个村（社区）民生保障（个人）支出按照应补尽补、应贴尽贴的原则，实行全覆盖、政府兜底的方式安排预算，做到量入为出、量身打造、精准统筹。

　　对统筹资金，实行专户、专账、专人“三专”管理，县乡两级财政部门开设精准扶贫资金财政专户，乡镇财政所配备精准扶贫专管员，将统筹的专项资金、本级预算安排及社会筹资等各类资金全部纳入专户。对精准扶贫中属于到户到人的资金通过“一卡通”直接支付到惠农补贴专用卡，直达贫困户；属于项目的资金直接支付到劳务提供者或者供应商，真正做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批”。

　　按照谁管项目、谁用资金、谁负主责的原则，明确细化行业部门、审计、财政的职责分工，各司其职、各负其责，相互协调、形成合力，共同做好监督检查工作。建立区乡村三级公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，接受社会监督。

　　综合运用专项检查、实时监控等多种方式，重点查处政策落实、资金监管等方面存在的问题。乡镇财政部门发挥就近监管优势，对统筹整合资金使用开展经常性的日常检查，增强财政监督的时效性。乡镇政府履行管理监督首要责任，督促指导村两委、驻村工作队深度参与项目建设和资金运行全过程，探索引入第三方独立监督，构建多元化监督机制。

　　加强绩效考核，全面客观评价资金整合工作进展情况，将考核结果纳入区直部门和乡镇一把手实绩考核内容，并作为下一年度资金分配的重要依据。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在相关资金安排时给予奖励和倾斜，对不作为、乱作为的严肃追究相关单位和人员责任。

　　三个转变彰显统筹整合绩效

　　资金整合带来三个转变：由“分散用”向“集中用”转变，由“财政投”向“多元化”转变，由“要到钱”向“花好钱”转变。

　　该区实行“无偿改有偿、资金改基金”的办法，采取助社贷、土地流转贷、扶贫贷等方式，财政注入风险补偿基金1200万元，撬动金融资本9000万元，支持农业市场经营主体，破解农业产业缺乏产业资本支持的难题。利用老促会、红十字会、企业家协会等社会组织，动员企事业单位和社会爱心人士为老区村、贫困村经济社会发展贡献力量。2016年，整合社会资本3000万元用于贫困村发展。

　　区政府改进项目投资方式，搭建资金“绿色通道”，做到项目成熟一个资金到位一个，切实加快资金支出和项目实施进度，让扶贫项目早见效、贫困群众早受益。在资金管理上，通过引入第三方监督、推进扶贫资金信息公开、开展专项督查督导等方式，切实加强跟踪监督。