武汉市新洲区突出五个“精准”打好扶贫攻坚战
今年以来,新洲区精准扶贫工作围绕“28个贫困村出列、11217名贫困人口销号”的年度目标,突出五个“精准”,狠抓重点、主攻难点、把握节点,认真落实“五个一批”帮扶措施,顺利完成年度扶贫攻坚工作任务。
一、精准识别,夯实精准扶贫基础。一是明确对象。对照“一有、两不愁、四保障” (即建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障)的标准,对全区所有贫困户、贫困人口认真组织“回头看”再甄别,并重点针对8个老区街镇88个贫困村建档立卡情况组织多次专项督查。二是动态管理。认真落实全省精准扶贫数据库动态管理要求,综合全区今年洪涝灾害致贫、返贫和扶贫进展情况,调整剔除不符合条件贫困户595户、2382人,再识别增补贫困户624户、2382人,切实做到“精准扶贫,不落一人”,也“不错一人”。三是细化落实。全区所有贫困户都印发了精准扶贫服务卡和明白袋,每一户贫困家庭都注明脱贫计划、扶贫措施以及帮扶单位、帮扶责任人等,把扶贫责任精准到人,让扶贫措施精准入户,使精准扶贫工作每一步都有迹可循,使贫困群众心中有数。
二、精准协同,凝聚扶贫攻坚合力。一是将精准扶贫与“绿满新洲”活动相结合。全区各街镇、区直各部门、省市驻村工作队联手开展了大面积的植树造林,其中大部分是油茶、紫薇、桂花等经济树种、观赏苗木,既为贫困农户增收找路子,同时美化村湾环境。二是组织开展“送科技、送政策、送订单、送农资、送岗位”的“五送下乡促脱贫”等活动。进一步推动全区各级各部门深入基层、服务三农,涉农相关部门共为贫困农户赠送农药、化肥等物质及资金100余万元,提供就业岗位300多个。三是组织实施“百企帮百村”活动。响应国家“万企帮万村”行动,以全区建档立卡贫困村为帮扶对象,组织动员鄂发置业公司、高品建设集团、武汉中东磷业科技有限公司等33家区内重点龙头民营企业结对帮扶33个贫困村,加快贫困村、贫困户脱贫进程。四是推进落实“三万”活动。根据省、市要求和市“三万”办的统一部署,新洲区新一轮“三万”活动组派了588个工作组,从2016年起突出产业导向,连续五年进驻对口帮扶村开展精准扶贫。
三、精准统筹,强化扶贫资金保障。为实现精准扶贫目标,着力以财政投入为导向,以规划为抓手,以项目为平台,整合、放大财政专项资金的倍增效应,有效解决当前财政专项资金使用分散化、“碎片化”、效益不高等问题,力求把有限的财政资源配置到“刀刃上”。2016年,根据区政府办印发了《新洲区2016年统筹使用财政资金实施精准扶贫工作方案的通知》,计划统筹各级各类财政资金111288万元,涉及项目70个,其中:中央、省级资金6008万元、市级资金80616万元、区级资金24664万元。统筹资金主要用于,现代农业生产发展33980万元、农业基础设施建设36912万元、生态环境保护1935万元、农村公共服务2079万元以及社会保障兜底36382万元。
四、精准定位,提高资金使用效率。在扶贫资金管理中,积极创新扶贫资金的管理模式。一是权限下移。扶贫资金实行资金、项目、责任、权利、管理“五到街”,街级作为财政专项扶贫资金安排、使用和管理主体,区级则是报备、督查、监管和绩效评价。二是责任明确。财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、监督检查和绩效评价,会同相关部门拟定财政专项扶贫资金的分配方案。扶贫、发展改革等部门负责相关财政扶贫项目管理,按照权责对等原则落实监管责任。谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金,谁负责资金监管的主体责任,对项目和数据的真实性、资金使用的合规性和最终结果负责。如街镇申报项目的,由上报街镇负责,街镇对资金如何分配要召开专题会议纪要,街镇对村上报项目要有文件批复。三是严格落实“八制”管理。具体为:项目公示制、项目法人制、政府采购招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收审计结算制、资金报账制、绩效评价。
五、精准监管,确保资金使用规范。一是完善制度。为规范专项扶贫资金监管,制定了《武汉市新洲区财政专项扶贫资金管理办法》、《新洲区财政支农专项资金报账制管理实施细则》等制度办法,规范项目资金管理,实行专人专账,专款专用。二是明确用途。扶贫专项资金,不得用于形象工程及政绩工程,不得集中用于城市基础设施建设,严禁用于楼堂馆所建设、津补贴发放及补贴公共经费。三是强化监管。监察、审计部门全程参与扶贫资金的规划、使用过程,项目实施单位在接受监督检查时,及时完整提供统筹使用财政专项资金方案和安排使用的具体情况等资料,确保财政统筹专项资金使用安全。
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发布日期:2016年12月09日