近日，当阳市在省财政厅驻当阳抗灾救灾工作组的指导下，紧扣科学规划和统筹资金两个重要环节，迅速制定了《当阳市抗灾救灾和灾后恢复重建工作实施方案》，对全市抗灾救灾和灾后恢复重建工作进行了周密部署，明确指出了要加大财政资金统筹使用力度，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作，确保年内受灾群众生产生活秩序基本恢复正常、灾后恢复重建各项任务基本完成，力争统筹资金和灾后重建工作走在全省前列。

　　一、领导重视 。成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长、相关职能部门为成员的抗灾救灾和灾后恢复重建工作领导小组，负责全市抗灾救灾和灾后恢复重建工作的组织领导及资金统筹。 

　　二、  责任明确 。为便于推进抗灾救灾和恢复重建工作，领导小组下设抗灾办，分为项目组、资金组、督办组和综合组，各部门分工协作，各负其责。项目组在市“高标准农田建设办公室”的基础上，从有灾后恢复重建工作任务的市民政局、交通局、住建局、移民局等单位确定专人，参与灾后恢复重建的规划编制和项目实施工作。资金组主要由财政局做好统筹资金归集、资金与项目对接、统筹资金管理等工作。督办组由市委督办室、市政府政务督查室负责定期督促检查，对灾后恢复重建项目实行销号管理，及时通报进度，严格追责。综合组主要由民政局负责各项表格汇总上报、对外政策宣传。 

　　三、规划科学 。9月9日前完成《当阳市抗灾救灾和恢复重建工作总体规划》（简称总体规划），9月底完成《当阳市灾后恢复重建及2017年项目建设规划方案》（简称规划方案）及项目实施清单的审批。规划和项目清单按轻重缓急安排，优先实施灾后恢复重建、精准扶贫、高标准农田等项目建设，优先保障灾民安置、生活救助、毁损房屋重建修复、生产自救和重大基础设施恢复重建等方面支出。做好项目衔接。一是把灾后恢复重建项目与2017年建设项目相结合。对因灾后重建项目优先实施后，造成2016年项目建设推后的项目编入2017年项目规划。二是在建项目与规划方案相结合。把各部门2016年已经在建未拨款的项目编入《规划方案》。三是统筹资金与项目规划相结合。对照各部门统筹资金类别，凡需要使用统筹资金的项目，要全部编入《规划方案》。四是存量资金与项目规划相结合。清理各部门存量资金，凡存量资金已形成结余的，要落实项目编入《规划方案》。 

　　四、范围明确 。以统筹规划为平台，以项目清单为载体，加大统筹力度，把统筹资金对接到具体项目，使更多部门、更多资金进入统筹序列，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。一是统筹国库调度资金。主要为省、市财政安排的防汛救灾调度资金。二是统筹各类建设资金。主要是统筹项目结转资金、中央和省级建设资金、新增政府债券资金以及省级新增财力补助。三是统筹现有相关政策。把农业、林业恢复生产与支持现代农业发展、新型经营主体发展、农业供给侧结构性改革等政策进行统筹考虑，将倒房户安置与易地扶贫搬迁、农村危房改造政策进行统筹考虑等，保持政策的统一和衔接。 

　　五、程序规范 。按鄂政办电[2016]145号通知要求，简化审批流程。灾后重建项目在5个工作日内完成初步设计批复，确需批复可研报告的，在3个工作日内办结；在办理报建施工手续时，应即到即办；环境影响报告书的审批在10个工作日内完成，环境影响报告表审批当日办结；规划许可、施工许可手续3日内办结；施工图设计文件审查备案在5个工作日内办结；用地预审意见在3个工作日内完成；财政评审工作在3-5个工作日内完成；招标工作可在项目实施单位办理相关审批手续的同时同步开展，对能够集中招标的同类项目，原则上由主管部门统一组织、打捆招标。 

　　六、挂图作战 。灾后恢复重建项目由抗灾办项目组会同各主管部门根据实际情况确定建设业主，确保9月份动工建设。各主管部门和项目实施单位根据项目规划倒排工期，在确保工程质量和施工安全的前提下，全力以赴加快施工进度。建立灾后恢复重建项目工程形象进度和投资进度周报制度，督促各职能部门和项目实施单位履职尽责。 

　　七、协调推进 。加强部门联动，全面统筹资金，全力抓好抗灾救灾和灾后恢复重建工作。各职能部门充分发挥主导作用，加强项目申报与《总体规划》的衔接配套，按照《总体规划》超前谋划，申报项目，建立项目库。项目实施主体建立项目台账，健全完善档案资料移交和项目后期管护措施。抗灾办资金组建立资金流向明晰的统筹资金拨付台账，把统筹资金与各部门项目清单迅速对接，优先用于灾后恢复重建。