2月18日,黄冈市财政局召开全体干部职工大会，深入贯彻学习全市三级干部大会精神，总结回顾了十二五期间财政工作取得的成绩，分析了十三五期间财政改革面临的机遇和挑战，表彰了先进单位和先进个人，并对2016年的财政工作进行了安排部署。市财政局局长吴晓文作了重要讲话。会议由局党组书记彭刚主持。

　　会议认为市财政局在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅和社会各界的大力支持下，全体干部职工克难奋进、顽强拼搏，积极应对复杂严峻的经济形势和繁重的改革任务，圆满完成了各项工作任务。在2015年市委、市政府的综合考核中获得了领导班子目标责任考核优胜单位，在专项工作考核方面，获得8项优胜，连续两年名列市直单位专项考核优胜总数第一；同时获得了省财政厅20多项表彰奖励。2016年要以此为新起点、新动力，不断续写财政工作新的辉煌，要将学习领会、贯彻落实全市三级干部大会精神当作当前的一项政治任务，统一思想，深刻领会市委的新理念新目标新要求，确保市委重大决策部署在财政部门不讲条件、不打折扣地得到贯彻落实。要以竞进有为的姿态、争创一流的拼劲，开拓进取，扎实工作，奋力夺取财政工作开门红、全年红,努力为黄冈市开创“双强双兴”、“四大行动”新局面、谱写“四个大别山”建设新篇章作出新的更大的贡献。

　　一是要把全市三级干部大会精神贯彻落实到财政首季开门红上。一季度开局如何，对全年影响很大。要按照抓早、抓紧、抓实的要求及完成全年目标25%的进度，切实组织好首季开门红工作，确保取得全年工作的主动权。要抢抓长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展、精准扶贫、大别山革命老区经济社会发展试验区等重大战略机遇，着力服务争资立项；要狠抓改革创新，管好用活财政资金，深入推进“双强双兴”、“四大行动”，着力服务大别山革命老区、白潭湖片区、市区一体开发、招商引资、市校合作和重大项目建设；要推进供给侧结构性改革，落实减税降费政策，积极培育和壮大市场主体，加强与武汉经济开发区合作，着力提高经济运行质量和效益；要加大财政资金统筹盘活力度，优化财政支出结构，着力保障和改善民生；要贯彻落实新预算法，全面深化财税体制改革，强化财政监管职能，着力推进财政管理法治化、科学化、规范化。管总起来就是一句话，全局上下要结合各自职能抓好相关工作，确保实现首季开门红，确保全年工作开好局、起好步。

　　二是要把全市三级干部大会精神贯彻落实到财政全年红上。一要在服务发展上实现全年红。首先，要创新激励机制，积极争资立项。牢牢抓住长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展、精准扶贫、大别山革命老区经济社会发展试验区等重大机遇，对接中央和省“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展等规划，用足用活政策，切合资金投向，加大培训和沟通衔接力度，创新工作举措，完善考核激励机制，鼓励争项目、争基数、争份额，全方位、全天候为单位争资立项服好务。其次，要创新投入方式，服务市场主体。一方面，积极推进投融资机制改革，统筹整合各类专项资金，通过采用“拨改投”、“资金改基金”等方式，创建新的政府投资基金，实行市场化运作，促进融资担保平台做大做强，扶持优势产业和新兴产业发展。另方面，以“助保贷”、政府债务置换等方式，推进政银合作，从而将政府“有形之手”和市场“无形之手”有机融合，放大财政资金乘数效应，着力缓解融资难、融资贵、融资慢等问题，有效支持中小企业和新兴产业发展。其三，创新服务手段，推进项目建设。用足用好国家地方政府债券工具和亚行贷款项目，探索引入金融机构打包重组地方政府债务，以拉长期限、降低成本的方式，建立“借、用、还”相统一的政府融资管理机制，全力服务市区一体开发、招商引资、市校合作、白潭湖片区、武汉经开区和重大项目建设。同时，着力推广运用PPP模式，促进融资平台转型升级，撬动社会资本参与公路交通、环境治理、市政公用、医疗养老等公共服务领域投资与运营，有效解决基础设施、城镇化等建设中政府财力不足的问题。其四，创新监管理念，优化发展环境。认真贯彻落实好减税降费政策，不打折扣，不找借口，切实减轻企业负担。加大简政放权力度，严格执行现有行政事业性收费、政府性基金管理制度，全面清理规范行政性收费和政府性基金，完善涉企收费监管机制和目录清单制度，加大督办检查力度，坚决遏制各种乱收费行为，营造更优的发展环境。二要在组织收入上实现全年红。首先，要科学确定预期目标。面对经济下行、政策性减税降费、企业生产经营困难等多种不利因素，结合黄冈实际，全面考量发展态势、收入质量和结构，科学合理确定收入预期目标。2016年收入预期目标是：全市公共财政预算收入目标127.5亿元、增长13%，其中市本级18.8亿元、增长14%。要强化收入责任，将年度收入预期目标层层分解，细化、量化到县市区、到单位、到税种。其二，要依法加强收入征管。要依法依规加强收入源头控管，清理规范税收等优惠政策，强化科技手段，创新征管模式，推进财税库银横向联网工作，做到依法聚财，有效遏制收“过头税”、寅吃卯粮、越权减、免、缓等虚收、空转行为，确保黄冈财政收入有质量、有效益和可持续地增长。其三，要加强收入预测分析。密切关注发展动态、收入走势、财税政策和财政体制变化，定期召开部门联席会议，加强收入形势预测分析，为领导决策当好参谋；对收入问题做到早通报、早预警、早应对，确保不折不扣地实现收入预期目标。其四，要加强收入督办检查。加强对重点企业、重点行业和重点税源的稽查检查，实现征管薄弱环节和盲区全覆盖，防止税收“跑、冒、滴、漏”。实行分片包干责任制，全面、准确、及时地掌握收入动态，在关键节点对掉收的县市和部门加强督办检查，确保财政收入及时足额入库。三要在保障民生上实现全年红。首先，要注重民生保障的可持续性。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，优化支出结构，调整完善政策，做好制度衔接，适度降低过高承诺，严格控制提标增幅，进一步增强民生保障的可持续性。同时，要加大引导预期的力度，树立以勤劳致富改善生活的观念，避免过度依赖政府和形成不切实际的期望。其二，要加大公共服务投入力度。紧紧围绕供给侧结构性改革，充分发挥财政投入的政策导向作用，加大对基本公共服务财政投入，着力鼓励社会力量兴办社会事业，提高供给的质量，丰富供给的层次，为人民群众提供更高水平的、差异化的公共服务，满足人民群众日益增长的就学、就医、住房、养老等物质文化需要。其三，要创新公共服务提供方式。按照十八届五中全会要求，通过财政政策和资金引导，实行市场化运作，规范推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引社会资本参与养老、医疗等公共服务发展。要推行政府购买公共服务，建立政府购买服务绩效评价机制，探索推进第三方评价，并将评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据。其四，要加大重点民生保障力度。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，统筹集中财力，推进养老保险等社会保障制度、职业教育制度、住房保障制度等改革，着力保障“三农”、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、城市“双改”、节能减排等民生支出和市政府“十件实事”等重点支出，创新体制机制，防止民生保障碎片化，进一步提高财政资金使用效益。其五，要加大精准扶贫力度。按照精准扶贫、精准脱贫的方针，对我局联系的扶贫点——团风县江宇庙村，要坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动，加大投入力度，多渠道吸引金融资金、社会资金参与，构建财政综合扶贫投入体系。要突出精准高效，综合运用产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障兜底等措施，大力发展特色农业，提升农业产业化水平，着力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现贫困户脱贫、贫困村出列。四要在科学管理上实现全年红。首先，要着力建立现代财政制度。要牢固树立全口径预算管理观念，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，完善全面规范、公开透明的现代预算制度。对照新《预算法》和财税体制改革新要求，全面修订完善财政资金管理制度，厘清财政部门与预算单位的责任。完善财政信息公开制度，全面推进预算绩效管理，增强预算约束。其二，要着力推进财税体制改革。要全面推进“营改增”税制改革，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将纳入试点范围，密切关注资源税、消费税、房地产税、环保税等税制改革，最大限度地释放改革红利。其三，要着力盘活财政存量资金。要完善财政存量资金与预算安排相结合的长效机制，健全动态监控机制，加大结余结转资金统筹使用力度，狠抓预算执行进度，盘活存量，用好增量，确保在保民生、保运转的前提下，尽量盘活更多财政资金用于支持经济发展。其四，要着力加强地方政府债务管理。要优化债务结构，盘活存量债务，切实履行政府债务偿债责任，完善债务风险预警机制，拓宽偿债资金渠道，加强政府债务预算管理，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。依法妥善处置或有债务，规范举借还责任。以注入资本金、政府采购等方式，推进融资平台公司市场化转型。其五，要着力加强中期财政规划管理。要试行编制部门三年滚动支出规划，实行逐年更新滚动管理，建立跨年度预算平衡机制，弥补年度财政预算缺陷，提升财政资金安排的针对性和协调性。要加快推进重大支出项目库建设，做到以规划引领项目，以项目编制预算，提高预算编制的科学性和执行的有效性。