整合涉农项目资金，符合财政改革要求，顺应基层群众期盼，有利于让“零钱”变“整钱”，集中财力办大事。近年来，宜昌市夷陵区在统筹城乡发展的实践中，创新整合机制，将涉农资金统筹使用，合理配置，把钱用在“刀刃上”，有效发挥了涉农资金投入的整体合力和综合效益，加速了城乡一体化发展步伐，推进了区域经济社会转型升级。2013年全区整合财政性涉农资金8.9亿元，2014年上半年整合资金5.91亿元。

    一、坚持“四个结合”，明晰整合思路

    改革涉及各相关部门的利益调整和职能转变，夷陵区把解放思想作为整合资金的突破口，树立大意识，构建大格局，推进大整合。

（一）坚持以区为主与上级支持相结合。适应财政专项资金竞争性立项分配改革形势，采取“盯住”、“跟住”、“粘住”等办法，加大对上争取项目和资金的力度，争取更大份额，争取更多支持，同时充分发挥区级资金整合的主观能动性，将保民生、保运转、保救灾、保惠农等以外的各级财政性涉农资金进行适当归并整合，做大资金“蛋糕”。

（二）坚持政府主导与市场运作相结合。按照“统筹规划、分工实施，突出重点、集中投入，优势互补、各记其功”的原则，制定了《夷陵区涉农项目资金整合办法》，在政府确定整合重点、搭建整合平台、整合项目资金的基础上，按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”要求，运用市场机制，推进项目建设。

（三）坚持财政牵头与部门联动相结合。对所有纳入整合范围的资金，在资金性质和管理渠道不变的前提下，由财政部门总管，实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水；各部门积极发挥职能，确保项目资金到位、建设实施到位、监督管理到位，将各个部门“单打独斗”转变为所有涉农部门齐心协力“打组合拳”。

（四）坚持行政推动与社会参与相结合。充分发挥政府的统筹推动作用、财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，激发民间资本、社会资本活力，充分调动社会各方面力量广泛参与，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制。出台了《激活社会资本推进城乡一体化发展的实施办法》，激活城市资本“上山下乡”。2013年，全区城市资本到农村新办各类产业项目105个，总投资55.8亿元。

    二、把握“四大节点”，确保整合实效

涉农资金整合是在一定程度上突破现有体制和管理办法，夷陵区坚持抓住关键，破解难题，推动工作。  

（一）规划引领整合。夷陵区根据城乡统筹发展要求高质量编制了区乡两级全域规划，各乡镇和职能局按照“实际、实用、实效”的原则，分别编制了基础设施类、生产发展类、生态保护类等涉农项目规划，并建立动态项目库。区统筹办每年11月分类汇总更新，建立全区涉农项目总库，拟定下年度项目实施方案，报区政府审批后执行。向上申报项目和区内安排项目，原则上从项目库中选取。

    （二）预算源头整合。一是盘活部门存量资金。每年底组织涉农部门梳理各类项目资金，项目完成而有资金结余的收回财政再重新安排；对延续项目实行滚动预算管理，依据项目进展情况，下年度合理安排资金。二是整合本级专项资金。对性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金，通过存量调整、增量集中等方式归并、整合，避免政策碎片化。三是规范部门预算编制。将部门结转资金、上级专项资金、本级财力安排，全部纳入部门预算，并严格按照零基预算要求，将预算细化到“项”级科目和具体项目,提高年初预算到位率,压减预算预留项目。

（三）平台对接整合。一是建立基础设施建设整合平台。围绕新农村建设标准，聚焦公路硬化、农田整治、水利设施、村庄建设、危房改造、环境整治，坚持标准规划、高规格建设，整合资金集中投入，着力改善农村面貌和人居环境。二是建立产业发展类项目整合平台。围绕精品柑橘、高效茶叶、城郊蔬菜、优质畜牧、生态林业、观光农业六大特色主导产业，整合涉农资金，重点支持产业基地建设、土地流转、科技推广、龙头企业培育、农业合作组织建设、名优名牌创建等，提升农业产业化水平，实现扶持一个产业、带动一批企业、致富一方百姓。三是建立社会事务类整合平台。围绕幸福夷陵建设，坚持普惠均衡方向，念好“衣食住行、医教保业”八字经，整合各类资金，加快构建城乡一体的公共化服务体系。

    （四）绩效提升整合。所有项目都要编制绩效目标，区财政部门对绩效目标进行合规性审核。项目完工后，由项目业主单位申请，区统筹办组织发改、财政、监察、审计等相关部门和项目区群众代表实地进行验收，出具验收报告，财政部门按区政府签批的验收报告拨付余额资金。区财政局建立项目绩效考核指标体系，对竣工验收合格的项目，引入社会中介机构对项目整合情况、实施质量和效益进行综合考评，评价报告报区统筹办备案，考评结果与次年的项目确定、资金分配挂钩。

    三、建立“四项机制”，有序实施整合

涉农资金整合是现行体制下财政专项资金使用的突破和创新，夷陵区积极探索体制性、机制性措施，多方整合，集中投向，规模推进，凝聚合力。

（一）建立统筹协调机制。夷陵区在全市率先组建了以区委书记任组长的城乡统筹发展工作领导小组，并整合机构设立了统筹办，具体负责涉农资金整合事宜，做到政府统筹各方、部门各尽其责、建设各尽其功。整合工作严格遵循“统筹建设地点，分头申报项目；统揽规划设计，分步建设实施；统一考评办法，分类组织验收”的总体思路，重点项目建设由区政府适时召开专题会议，优化项目整合方案，协调推进项目建设。区、乡两级统筹办积极发挥组织协调作用，及时跟进项目整合，协调做好项目申报、设计、建设和验收过程中的相关问题。

（二）建立项目管理机制。一是统一申报。所有的项目必须结合区域规划和地方实际进行科学设计，经区统筹办审核后，由各职能局积极向上级部门申报，确保项目争取到位、资金落实到位。二是统一招投标。对拟实施的涉农项目按照上级有关规定，统一划分标段，统一进行财政投资评审，以投资评审价统一对外招投标。三是统一实施。所有实施的项目一律由区乡政府统一批复实施，一经下达，任何人不得擅自更改。项目区实行“一套班子抓建设、一个方案对部门、一块牌子对社会、一起施工抓质量”，建立“一本项目建设台账、一套资金拨付台账、一套监理台账、一张项目进度表”，确保项目顺利实施。四是分头报账。项目实施后，各类项目资金依据其行业管理制度规定，实施分账管理。支付报账、会计核算等按各自渠道分部门进行，做到各报各的账，各管各的钱，既保证项目实施进度所需资金，又按各自部门规定把资金管理到位。

（三）建立监督检查机制。构建监察、审计、财政以及群众、社会中介机构等多主体参与，日常监督和专项检查等多方式并行，事前、事中检查和竣工验收检查等多环节监管的监督检查体系，确保政策有效落实。区政府政务督查室组织相关部门，每季度开展涉农项目资金整合落实情况的监督检查。纪检监察部门以监督检查和绩效考评结论为依据，对存在的违规违纪问题依法依规问责督办，实行责任追究。

（四）建立共建共享机制。一是充分发挥农民群众在涉农资金整合工作中的主体作用，通过建立和实行项目和资金公示、村民代表监督、产业协会利益联结等机制，让农民群众真正参与到项目建设的全过程，调动广大农民群众建设项目的积极性。二是将项目资金整合纳入区政府治庸问责和部门年度经济目标任务考核考评范围，与年度表彰、评先、晋级等奖励挂钩，提高约束力。设立涉农项目高效整合示范奖，区政府每年对涉农资金整合工作先进单位给予激励性奖励。

    四、实施“四类整合”，提高整合效率

夷陵区对涉农资金进行逐项梳理,认真研究分析整合的空间和路径，将各级安排的涉农资金集中投向整合平台，发挥资金规模效益。

    （一）跨层级整合。积极向上沟通汇报，争取上级支持，本级财政配套，引导镇村投入，促成上下结合、配套联动。如2013年，夷陵区整合中央、省市、区乡和村组各级水利资金3.1亿元，实施十大民生水利工程建设，共开工建设各类水利设施1000处，完成土石方300万立方米，修复水渠10千米，硬化末级渠道30千米，新增节水灌溉面积2万亩。其中整合小农水资金3111万元（中央财政小农水重点县项目资金1500万元、省级现代农业小农水重点县项目资金800万元、区级配套500万元、项目区镇村两级投入311万元），在鸦鹊岭镇东山村等8个村建设高效节水灌溉工程。

    （二）跨部门整合。除中央、省、市、区级保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等项目资金以外，将财政管理分配的支农资金、涉农部门管理资金以及各类社会融资全部纳入整合范围。如2013年，全区整合住建、交通、林业、农业、水利、畜牧、环保等部门项目资金1.6亿元，大力开展清洁水源、清洁村庄、绿化村庄活动，环卫基础设施和垃圾清运处理长效机制实现全覆盖。2014年上半年，整合相关部门资金2176万元，实施21个项目，对全市南岔湾、柘木坪、交战垭等3个特困村实施重点扶贫攻坚。

    （三）跨时序整合。针对一些资金投向恒定、群众期盼强烈、任务要求紧迫的社会事业及民生保障类项目，在确保资金使用不改变用途、不违反规定的前提下，实行时间上纵向整合，上年整合下年、提前整合到位，一次性投入建设。如从2012年开始，区财政每年安排2000万元，各乡镇配套2000万元，并整合相关项目资金，计划用5年时间，在每个乡镇集镇建设“一条靓丽的进出通道、一个优美的居民休闲广场、一个规范化的农贸市场、一个标准化的水厂、一个生态化的污水处理厂、一个现代化的垃圾填埋场、一批环保公厕和一条精品示范街”。2012年至今共建设项目33个，完成投资1.9亿元。

    （四）跨区域整合。根据全域规划和产业规划，以空间布局为依托，以规划定项目，以项目筹资金，整合相关项目资金支持区域经济社会和谐发展。如夷陵区根据全区的资源禀赋、区位特点和产业基础，将全区划分为东部现代产业集聚区、中部都市休闲旅游区、西部生态绿色屏障区。2014年上半年，全区整合各类项目资金4.27亿元，围绕鸦鹊岭全市新型城镇化试点镇、龙泉全省“四化同步”示范试点镇、仓屋榜现代农业示范村、官庄城郊生态第一村和小鸦路陈埫坪段绿化示范带5个区域，实施39个重点项目，将小鸦路城乡统筹示范带打造成“百里田园城镇带、千亿生态产业带”。