2014年，咸安区以农民增收、农业增效为目标，以水稻、茶叶、奶牛产业为重点，进一步完善“以钱养事”机制，建立健全政府购买服务机制，加快培育农业生产社会化服务组织，提高农业社会化服务能力，推动了农业生产规模化、组织化、专业化、集约化发展。

　　一、抓组织领导，促统筹实施。一是落实集中领导。成立了由常务副区长任组长，分管农业副区长任副组长，农办、财政、农业、农机、畜牧等部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由财政局主要领导牵头，负责指导、协调、督办全区项目建设工作。二是落实督办机制。区领导多次召开专题会议和现场会，研究部署项目建设工作，领导小组主要领导经常深入项目建设一线，协调解决建设中出现的问题，形成了主要领导带头，各部门、乡镇共同协作抓落实的工作格局。三是落实工作责任。实行周检查、月通报、季抽查工作责任制，及时了解和掌握项目实施进展情况。项目建设专班实行包保负责制，通过强化工作责任确保试点工作进度和服务效果。

　　二、抓科学设计，促引领带动。一方面狠抓关键环节设计。如在水稻产业方面，根据咸安耕地面积总量不大，农村青壮劳力外出务工较多，存在农田抛荒问题的实际，在项目实施设计时，重点支持育秧、机耕机插机收等产前、产中服务环节，并支持“五统一”服务（统一品种、统一追肥、统一防控、统一技术、统一培训），有效地解决种田无劳动力、种田效益低的问题。目前全区发展早稻5万亩(育秧机插4.6万亩)，预计全区年复种水稻面积达41万亩。此外，落实茶叶产业以奖代补资金199万元、粮食加工企业奖补资金50万元、粮食奖励发展资金30万元，还通过落实农机购机补贴政策支持重点片区购买大型高速插秧机5台.通过支持关键环节、薄弱环节和脱钩环节，使财政资金起到了四两拨千斤作用。另一方面，着力打造整体保障体系。通过构建“以钱购事、机制灵活”的镇、村、组三级服务体系，拓展延伸乡镇原公益性服务人员“以钱养事”服务内容，新增了农产品质量安全、农业环保、重大动物疫病免疫抗体检测、规模化养殖场疫情监管、农田水利设施管护、灌溉用水保障等服务内容（人平年均2000元，共300人），落实80名组级信息员合同的签订，为农业生产提供系统性、抗灾性、信息化服务。

　　三、抓规范管理，促服务落实。一是公开择优确定主体。采取竞争性谈判、政府招投标等方式，支持组织建设健全、服务设施齐备、服务能力强、辐射范围广的社会服务组织参与社会化服务。3月6日，有8个农民专业合作社代表参与水稻产业农业全程社会化服务竞争，按照“公开、公平、公正”原则，经过申报审批、采购公告、主体陈述、专家质询、综合评审、公示结果6个阶段，共有富民、永兴等四家合作社入围。二是强化报账管理服务。及时制订了《咸安区农业生产全程社会化服务体系建设试点工作财政资金报账管理办法》，重点规范财政报账制、规范财政核算和规范支付审批程序，促使资金安全高效运行。三是强化服务考核考评。实行双层合同管理，采取“三挂钩”措施，安排资金与合同服务量挂钩、安排资金与群众满意度挂钩、安排资金与群众增收创效挂钩，大力开展绩效评价，确保让农民真正得实惠、表满意。四是大力推行公示公开。将社会化服务项目所在村组拟要服务内容，对验收、监督、出资等内容向群众公开，掀起社会化服务参与热潮。

　　四、抓培育主体，促活力激发。一是整合资源，孵化市场。整合区、镇和社会多方力量，培育种植大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型主体，新发展香泉蔬菜、鼎石农业、坤元第五纪、湖兴合作社等为代表新型主体20余家，促使新型主体发展多元化、形式多样化、竞争市场化。二是积极引导农民合作社加强管理，开展“五好”农民专业合作社创建，对符合条件的合作社给予财政项目支持，将财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，让合作社蜕变成市场经营主体。三是集约经营，争创品牌。因地制宜灵活开展土地流转2000余亩，鼓励合作社以机械、土地、品牌为抓手，大力开展订单服务或代耕代种服务，目前俊敏、新农、富民、永兴四家合作社已投入耕整机120余台，与2100余农户签订了代耕服务合同，全区已耕整早稻水田面积6000亩，占计划任务数的100%。四是强强联合，提升能力。鼓励合作组织、龙头企业和农技服务中心等开展强强联合，实行全能集约型服务。在双溪桥、汀泗桥建立2个早稻集中育秧基地，面积63亩，可提供早稻栽插6300亩。特别是双溪杨堡温控集中工厂化育秧工厂，由香泉蔬菜合作社提供温室大棚，新农机防合作社提供设备、技术，共同建起了一个占地四亩、密度系数为2.5的工厂化育秧基地，年育秧可供栽插面积7000亩，同时大力推广高速机插技术。

　　五、抓项目整合，促集聚放大。一是农业专项集中办事。按照“项目扎堆、形成合力”的原则，整合农业部门资金，集中投入使用，形成扎堆效应。如在双溪桥镇项目区，就有集中育秧、高产创建、粮棉油发展专项、病虫害防治、土壤有机质提升补贴、测土配方施肥项目、阳光工程、基层农技推广体系建设、农机购机补贴等农业专项资金集中扎堆，目前已投入农业专项资金达到140万元，为水稻生产提供坚实的项目支撑。二是基础设施集中改善。按照“各做其事、各记其功”的原则，对项目区建设做到科学分工，整合涉农部门专项资金，集中捆绑使用，形成集聚效益。如在双溪桥镇项目区，区国土局侧重土地综合治理，区农发办侧重 “一县一特”产业建设，区水利局侧重于中小河流治理、中央小农水重点县项目建设，区农业局侧重于支持产业发展、技术服务和产业指导，区农机局侧重于提供农机保障服务，促使项目区基础设施得到系统化改善，产业发展初步形成产业链雏形，确保财政涉农资金发挥最佳效益。三是重点产业集中发展。在支持茶叶产业发展中，利用咸安区现有资源，重点支持茶园、茶叶抱团市场化服务，有效地建立了“市场（鄂南茶都）+基地（合作社）+农户”形式，共吸纳引领各类社会资金10200万元，预计年生产销售优质绿茶60吨，老青茶100吨，黑茶650吨。四是龙头企业集中引领。以兴兴奶业为龙头，以湖兴合作社为奶源基地，大力开展统一饲料供应、统一集中饲养、统一防暑保温、统一定点挤奶、统一鲜奶销售服务。建成一处标准化牛粪无害化处理设施，为兴兴奶业年产液态奶16000吨，奶粉12000吨打下了坚实的基础。